Решение № 12-13/2021 21-109/2021 7-154/2021 от 17 октября 2021 г. по делу № 12-13/2021

Судья Лиджиев Р.С. № 7-154/2021

№ 12-13/2021


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 г. г.Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> на решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байрта»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> № <Данные изъяты> от 4 июня 2021 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Байрта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2021 г. постановление должностного лица о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, главный государственный инспектор труда <Данные изъяты> просит решение судьи отменить, постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № <Данные изъяты> от 4 июня 2021 г. оставить без изменения. Указывает на обоснованность выводов постановления о наличии нарушений требований пунктов 1.7, 2.6, 2.7 Положения о порядке распределения и установления выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам МБДОУ «Детский сад «Байрта».

В судебном заседании главный государственный инспектор труда ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байрта», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Располагая сведениями о надлежащем извещении законного представителя учреждения, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байрта» ФИО2 против доводов жалобы возражала по основаниям, изложенным в возражении.

Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора труда, защитника, проверив доводы, изложенные в жалобе, обозрев производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения <Данные изъяты> и распоряжения от 20 апреля 2021 г. № <Данные изъяты> должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байрта» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено, что:

- в нарушение пункта 1.7 Положения о порядке распределения и установления выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам МБДОУ «Детский сад «Байрта» в период с декабря 2020 г. по апрель 2021 г. размер выплат за качество выполняемых работ у некоторых работников превышал 50% должностного оклада (ставки заработной платы) работников учреждения;

- в нарушение пункта 2.6 Положения в приказах о распределении стимулирующих выплат отсутствует отметка о согласовании с представителями первичной профсоюзной организации;

- в нарушение пункта 2.7 Положения работники <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> приказом о распределении стимулирующих выплат № 44 от 19 декабря 2020 г. ознакомлены не были, акт об отказе от подписания приказа отсутствует.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24 мая 2021 г. № <Данные изъяты>.

31 мая 2021 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением должностного лица от 4 июня 2021 г. учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения.

Заведующая МБДОУ «Детский сад «Байрта» <Данные изъяты> обжаловала это постановление в Приютненский районный суд в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы сделал вывод об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Основания для отмены или изменения решения судьи Приютненского районного суда от 4 августа 2021 г. отсутствуют.

Положением о порядке распределения и установления выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам МБДОУ «Детский сад «Байрта» от 31 июля 2020 г. определен соответствующий порядок распределения и установления таких выплат.

Согласно пункту 1.7 Положения размер выплат за качество выполняемых работ не должен превышать 50% должностного оклада (ставки заработной платы).

В силу требований пункта 2.6 Положения результаты работы комиссии по распределению выплат стимулирующего характера оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. Окончательное решение принимается руководителем Организации при обязательном согласовании с выборным профсоюзным органом и в 3-дневный срок после оформления протокола утверждается приказом руководителя.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения приказ об утверждении решения о распределении выплат стимулирующего характера доводится до сведения работников в 3-дневный срок.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации содержит понятие «заработная плата», которое включает в частности компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведенными нормами законодательства гарантировано право работника на получение справедливой заработной платы без каких-либо ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с его деловыми качествами, своевременно и в полном объеме.

Указанный вывод в полной мере относится и к такому элементу заработной платы, как стимулирующие выплаты, включая различные надбавки стимулирующего характера, определяемые коллективным и трудовым договорами в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, которые не должны противоречить нормам трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Судом установлено, что размер выплаты за качество выполняемых работ каждому работнику МБДОУ «Детский сад «Байрта» определяется на основании установленных критериев в бальной системе (пункт 1.8 Положения).

В разделах 3 и 8 Положения предусмотрены принципы и порядок распределения выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ, а также критерии и размер оценки деятельности для установки стимулирующих выплат работникам.

В силу пункта 1.7 Положения размер выплат за качество выполняемых работ не должен превышать 50% должностного оклада (ставки заработной платы).

При таком ограничении работники, у которых по итогам подсчета в бальной системе возникло право на получение выплаты за качество выполняемых работ в размере более 50% должностного оклада, выплату в указанном размере получить не смогут, поскольку установлен соответствующий запрет, который ограничивает право работников на получение стимулирующих выплат в таком размере.

Названный запрет не связан с деловыми качествами работников, в связи с чем не обеспечивает реализацию их права на получение справедливой заработной платы в полном объеме в соответствии с их квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

С учетом изложенного не может быть признано нарушением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, начисление некоторым работникам МБДОУ «Детский сад «Байрта» выплат стимулирующего характера свыше пятидесяти процентов должностного оклада (ставки заработной платы), поскольку такое начисление произведено работодателем в полном соответствии с пунктом 1.8 Положения на основании критериев в бальной системе и в пределах доведенных для этих целей средств.

Также не состоятельны доводы жалобы о нарушении учреждением пункта 2.6 Положения о порядке распределения и установления выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам МБДОУ «Детский сад «Байрта».

В соответствии с пунктом 2.1 Положения распределение выплат за качество выполняемых работ осуществляет совещательный орган - Комиссия в составе 4 человек, включающих представителей администрации, профсоюзного комитета организации и коллектива организации.

Как усматривается из материалов дела, членами первичной профсоюзной организации МБДОУ «Детский сад «Байрта» являются: <Данные изъяты>- председатель, <Данные изъяты> - секретарь, член профкома, <Данные изъяты> - член профкома. В декабре 2020 г. - январе - апреле 2021 г. заседания комиссии по установлению стимулирующих выплат сотрудникам МБДОУ «Детский сад «Байрта» проходили с участием членов первичной профсоюзной организации учреждения <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, что подтверждается их подписями в протоколах, а потому имеются основания признать, что вопрос о распределении названных выплат с представителями профсоюзной организации был согласован.

Кроме того, пункт 2.6 Положения не содержит императивного требования о согласовании (отметке) с представителями первичной профсоюзной организации приказов о распределении стимулирующих выплат.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Таким образом, работодатель обязан информировать работника о составных частях заработной платы.

В пункте 2.7 Положения предусмотрено, что приказ об утверждении решения о распределении выплат стимулирующего характера доводится до сведения работников работодателем в 3-дневный срок.

Факт соблюдения этой обязанности работодателем подтверждается представленными расчетными листками за декабрь 2020 г., а также реестром расчетных листков, в котором имеются подписи работников МБДОУ «Детский сад «Байрта», в том числе, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> и <Данные изъяты>, свидетельствующими о факте получения ими расчетных листков, из содержания которых видно, что в них детально приведены все выплаты, составляющие заработную плату работника. Выплаты стимулирующего характера указаны в них как «месячная премия», с указанием конкретного размера.

Следовательно, требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Байрта» нарушены не были, а потому жалоба главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> не может быть признана обоснованной.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2021 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л:

решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байрта» оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> - без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова