Решение № 12-564/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-564/2020

Дело № 12-564\2020


РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ФИО3» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200008797 от 06.07.2020 юридическое лицо ООО «ФИО3» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Считая постановление незаконным, законный представитель общества обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что судно «<данные изъяты>» 10.08.2019 и 11.08.2019 не осуществляло рыбопромысловой деятельности, в связи с чем поданные капитаном ССД, на которых не были проставлены подпись капитана и печать, фактически не содержали важных отчетных сведений и фиксировали лишь отсутствие принятой/перегруженной рыбопродукции в указанные даты.

Таким образом, выявленный недостаток имеет исключительно формальный характер при отсутствии фактических расхождений значений показателей и реквизитов, включаемых в ССД, судовому, промысловому и технологическому журналам, как того требует п. 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Выявленный недостаток был устранен незамедлительно после его обнаружения. Все прочие ССД за предшествующий год имели соответствующие подпись капитана и печать. Исходя из вышеизложенного, несмотря на то, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, вмененное правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не влияет непосредственно на сохранение водных биоресурсов, в связи с чем Общество полагает возможным признанию его малозначительным.

Просит признать постановление по делу об административном правонарушении №18900009760200008797 от 06.07.2020 незаконным и отменить, восстановить срок на обжалование постановления.

Законный представитель ООО «ФИО3» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд восстанавливает срок на обжалование постановления, признав причины пропуска срока уважительными.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «ФИО3» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны маркировать ставные орудия добычи (вылова) ВБР с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) ВБР и порядковый номер орудия добычи (вылова) ВБР

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

Согласно пункта 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 № 414 (далее - Правила рыболовства), капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверены подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

Из материалов дела следует, что 12.08.2020 в 13.00 часов МСК в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, в координатах <данные изъяты> сотрудниками ПУ ФСБ по западному арктическому району были проведены контрольно проверочные мероприятия в отношении судна рыбопромыслового флота транспортного рефрижератора «<данные изъяты>» (далее по тексту - Судно), принадлежащего на основании свидетельства о праве собственности ООО «ФИО3» под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 являющегося работником ООО «ФИО3».

В ходе контрольно проверочных мероприятий установлено, что Судно 10.08.2019 вышло из порта Ботсфьорд в целях осуществления рыболовства в части приемки, транспортировки и хранения уловов водных биоресурсов в ИЭЗ РФ. Судовые суточные донесения (далее по тексту - ССД), подаваемые должностным лицом ООО « ФИО3» - капитаном Судна ФИО1 за 10.08.2019 и 11.08.2019 не были заверены судовой печатью и подписью капитана Судна, что подтверждается актом осмотра Судна от 12.08.2019, копиями ССД за 10.08.2019 и 11.08.2019.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «ФИО3» при осуществлении промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ в Баренцевом море, посредством рыболовного судна т\р «Беломорье» под управлением капитана ФИО1 нарушило требования подпункта 9.3 Правил рыболовства.

Выявленное нарушение подпункта 9.3 Правил рыболовства, явилось основанием для составления 06.09.2020 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ФИО3» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и в последующем привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Следовательно, капитан судна ФИО1 при осуществлении эксплуатации судна по вопросам вылова подчинялся судовладельцу, следовательно, последний обязан был принять меры для соблюдения Правил рыболовства.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности ООО «ФИО3» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на субъективную оценку установленных обстоятельств и доказательств, не опровергают выводы должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного ООО ««ФИО3» правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «ФИО3» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Между тем, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «ФИО3» наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «ФИО3» ранее к административной ответственности не привлекалось, является микропредприятием.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 100.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «ФИО3» на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200008797 от 06.07.2020 о привлечении ООО «ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей – удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району № 18900009760200008797 от 06.07.2020 на юридическое лицо – ООО ««ФИО3» до 50.000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова