Решение № 12-66/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «04» декабря 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1

а также с участием защитника Комиссарова С.Н., допущенного на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 10.10.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директору муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 10.10.2017 года №, директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

24.10.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 10.10.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1. В жалобе указывает, что он согласен актом проверки от 17.08.2017 года составленным финансовым отделом администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, на основании которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Однако, учитывая, что в результате совершенного им правонарушения вред не был причинен ни государству, ни обществу, ранее он не привлекался к административной ответственности, считает, что назначение административного наказания в виде штрафа не соответствует характеру допущенного им правонарушения. Просит признать административное правонарушение малозначительным; освободить его от административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Податель жалобы – должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просит ее удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе. Просит суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительность правонарушения.

Защитник ФИО1 – Комиссаров С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал, просит ее удовлетворить, пояснив, что с 31.12.2017 года, в связи с реорганизацией МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», с директором ФИО1 трудовой договор будет расторгнут. Поэтому, в связи с тяжелым материальным положением, он не сможет оплатить штраф. Однако, учитывая, что в данном случае ущерб никому не причинен, просит суд признать правонарушение совершенное ФИО1 малозначительным.

Должностное лицо – начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно предоставленному в суд заявлению просит постановление от 10.10.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав доводы подателя жалобы и его защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 %.

Частью 1 ст. 432 ГК РФ предусмотрено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ч. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты услуг, способах обеспечения обязательств сторон.

Также требования к содержанию контракта установлены ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, согласно которой в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Таким образом, условие об объеме оказанной услуги является одним из существенных условий контракта.

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

Из материалов дела следует, что согласно пп. 54 п. 6 Устава МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», утвержденного постановлением главы администрации Староаннинского сельского поселения от 22.12.2011 года №, руководитель МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Уставом, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения».

Распоряжением главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2007 года № на должность директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» назначен ФИО1.

Между муниципальным казенным учреждением «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», в лице директора ФИО1, и ПАО «Волгоградэнергосбыт» 18.01.2016 года заключен государственный контракт на поставку электрической энергии на сумму 75 236 рублей сроком действия до 31.12.2016 года. Пунктом 1.1 указанного договора объем потребления электрической энергии на год определен приложением № 1 и составляет 8,500 тыс.кВт.ч.. Согласно пп. 7.1 договора от 18.01.2016 № условиями договора установлены следующие сроки платежей за энергию: до 10 числа расчетного периода в объеме 30% от фактического объема энергии предшествующего расчетного периода; до 20 числа расчетного периода в объеме 40% от объема потребления энергии предшествующего расчётного периода; до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за текущий расчетный период на основании акта приема-передачи и счета на оплату. В рамках исполнения договора от 18.01.2016 года №, согласно актам приема-передачи, ПАО «Волгоградэнергосбыт» передало МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» электроэнергии в количестве 13868 кВт.ч., на общую сумму 106 802 рубля 06 копеек, в том числе в разрезе актов приема-передачи: от 31.01.2016 года № в количестве 1429 кВт.ч на сумму 10 927 рублей 21 копейки; от 29.02.2016 года № в количестве 1970 кВт.ч на сумму 14 141 рубль 04 копеек; от 31.03.2016 года № в количестве 1690 кВт.ч на сумму 12 647 рубля 64 копейки; от 30.04.2016 года № в количестве 839 кВт.ч на сумму 6 317 рублей 97 копеек; от 31.05.2016 года № в количестве 533 кВт.ч на сумму 4 509 рублей 38 копеек; от 30.06.2016 года № в количестве 499 кВт.ч на сумму 3 787 рублей 66 копеек; от 31.07.2016 года № в количестве 598 кВт.ч на сумму 4 554 рублей 58 копеек; от 31.08.2016 года № в количестве 639 кВт.ч на сумму 5 041 рубль 76 копеек, от 30.09.2016 года № в количестве 701 кВт.ч на сумму 5 380 рублей 36 копеек; от 31.10.2016 года № в количестве 964 кВт.ч на сумму 7 784 рубля 64 копейки; от 30.11.2016 года № в количестве 1523 кВт.ч на сумму 12 218 рублей 17 копеек; от 31.12.2016 года № в количестве 2483 кВт.ч на сумму 19 454 рублей 35 копеек. Установлено, что фактически поставлено электроэнергии на 5368 кВт.ч больше, чем предусмотрено договором, или на 63,1 % больше, чем предусмотрено первоначальными условиями договора, из них: за период с 01.01.2016 года по 31.09.2016 года поставлено электроэнергии на 8898 кВт.ч., (что на 398 кВт.ч больше, чем предусмотрено условиями договора от 18.01.2016 №) на сумму 67 334 рубля 91 копейка, то есть превышение объема поставленной электроэнергии фактически сложилось по состоянию на 30.09.2016 года при приемке акта приема-передачи от 30.09.2016 года №; за период с 01.10.2016 года по 31.12.2016 года поставлено электроэнергии на 4970 кВт.ч свыше объема, предусмотренного первоначальными условиями договора от 18.01.2016 года № на сумму 39467 рублей 69 копеек. Сумма превышения фактически оказанных и принятых объемов электроэнергии к сумме, предусмотренной договором от 18.01.2016 года №, составила 31 566 рублей 06 копеек (106802,6-75236).

В 2016 году МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» произведена оплата ПАО «Волгоградэнергосбыт» за поставленную по договору 18.01.2016 года № электроэнергию на общую сумму 94 265 рублей 89 копеек. В 2017 году МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» произведена оплата ПАО «Волгоградэнергосбыт» за поставленную по договору 18.01.2016 года № электроэнергию платежным поручением от 20.01.2017 года № на сумму 8 645 рублей 87 копеек. Платежные поручения за период с 07.07.2016 года по 31.12.2016 года, за 20.01.2017 года подписаны директором МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1.

Договор энергоснабжения (государственный контракт) от 18.01.2016 года №, акты приема – передачи от 30.09.2016 года №, 30.11.2016 года №, от 31.12.2016 года № подписаны директором МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1.

Количество поставки энергии (мощности) определяется на год, помесячно, с разбивкой по соответствующему уровню напряжения (при применении тарифов, дифференцированных по зонам суток, - также разбивкой по зонам суток) и почасовой детализацией (в отношении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт).

Изменение МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» объема (количества) электроэнергии согласно договору от 18.01.2016 года № более чем на 10 % от первоначального объема потребления электроэнергии, является неправомерным, поскольку действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе, не предусматривает возможности изменения условий контракта в части изменения объема, выполняемых работ более чем на 10 %.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» при исполнении договора от 18.01.2016 года № не обеспечено соблюдение существенных условий контракта в части принятия объема электроэнергии на 5 368 кВт.ч больше, чем предусмотрено договором, или на 63,1% больше, чем предусмотрено договором.

Ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Санкция ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

При этом, согласно табелям рабочего времени работников МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» за период с 09.01.2016 года по 07.02.2016 года, с 08.07.2016 года по 31.12.2016 года, когда возможно было выполнить требования ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, ФИО1 находился на рабочем месте.

Таким образом, директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1, подписавший акты приема-передачи от 30.09.2016 года №, от 30.11.2016 года №, от 31.12.2016 года № по договору от 18.01.2016 года №, которыми превышены объемы поставляемой электроэнергии более чем на 10 % от предусмотренных вышеуказанным договором, а также санкционировавший не предусмотренное условиями вышеуказанного договора оплату сверх предусмотренной суммы, является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяет статья 2.4 КоАП РФ и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1, как должностным лицом МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», данного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 27.09.2017 года, составленным в отношении директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», объяснениями ФИО1, актом № о результатах проведения плановой проверки в деятельности МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», договором энергоснабжения № от 18.01.2016 года, распоряжением главы Староаннинского сельского поселения № от 01.08.2007 года о приеме на работу ФИО1 в порядке перевода на должность директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» и иными материалами дела.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. № от 10.10.2017 года, директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Комиссарова С.Н. о малозначительности правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Действия ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок соблюдения условий контрактов, заключенных заказчиками, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Фактически в действиях ФИО1 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него государством по соблюдению условий контрактов.

Действия директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 10.10.2017 года о назначении директору муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера