Постановление № 5-379/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-379/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«

дело № 5-379/2018
г. Ростов-на-Дону
24» мая 2018 года
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения юридического лица: 344038, <...>), за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем допустило нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону), в судебном заседании вину не признала, пояснила суду, что на основании апелляционного определения Ростовского областного суда от ... г. обязанность по приведению полотна автомобильной дороги <...> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения ...» возложена на МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону».

Выслушав сторону, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью исследованных материалов дела:

- протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ... г. № <...> (л.д. 2-3);

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ... г. (л.д. 11);

- фотоматериалами (л.д. 12).

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает «.... Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п.2.2. Устава МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону предметом деятельности является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций, в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутриквартальных дороги элементов их обустройства и прочих работ, благоустройство и содержание внутриквартальных территорий, городских пляжей, осуществление функций заказчика на выполнение работ по оценке, паспортизации, содержанию, реконструкции, ремонту, капитальному ремонту, комплексному благоустройству и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства и улично-дорожной сети на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а так же осуществление функций по техническому надзору.

Действия МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку на проезжей части по <...> находится помеха в виде многочисленных выбоин на покрытии проезжей части дороги длиной 300 см, шириной 250 см, глубиной более 15 см. Геометрические параметры данных выбоин превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п.3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Судом отклоняются доводы представителя МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону о том, что обязанность по ремонту участка дороги по <...> апелляционным определением Ростовского областного суда от ... г. возложена на МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», поскольку согласно сведениям об исполнении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры <...>» вышеуказанного судебного акта, представленным Октябрьским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону, а именно акту обследования устранений дефектов УДС г. Ростова-на-Дону от ... г., дорожное покрытие по адресу <...> приведено в соответствие с ....

В свою очередь административное правонарушение, вменяемое МКУ «УБ <...>» <...>, совершено после устранения дефектов дорожного покрытия МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры <...>», а именно ... г..

Доказательств передачи полномочий МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону по содержанию проезжей части по <...> МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», в материалах дела не имеется, суду не представлено.Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации её действий, судья не усматривает.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений пп. 1.3, 1.4, 1.5 Устава МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону следует, что МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону является некоммерческой организацией. Учредителем МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Собственником имущества МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Учредитель и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону находится в ведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, которое является Главным распорядителем бюджетных средств. Согласно положения п. 4.2 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону являются средства, выделяемые целевым назначением из местного бюджета согласно утвержденной Учредителем бюджетной смете или в соответствии с долгосрочными городскими целевыми программами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из санкции вменяемого административного правонарушения, минимальный административный штраф составляет 200 000 руб.

Учитывая приведенные нормы в их совокупности, следует, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Принимая по внимание вышеперечисленные обстоятельства, руководствуясь общими правилами применения административных наказаний, требованиями ст. 1.7 КоАП РФ, суд полагает необходимым учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом, суд признает подлежащим отнесению к характеризующим имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица то, что МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением, а соответственно, последствиями применения административного штрафа в размере, установленном вменяемой статьей КоАП РФ, является несение дополнительной финансовой нагрузки бюджетом города, являющегося учредителем заявителя.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения юридического лица: 344038, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (ГУ МВД по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, Р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростова-на-Дону БИК 046015001, ОКТМО 60701000, УИН 18810461186050000769, назначение платежа: «административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении № от ... г. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «УБ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья: