Решение № 2-52/2019 2-52/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-52/2019

Дело № 2-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов 11 апреля 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом. В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в 1993 году истцом за счет собственных средств был построен жилой дом. При этом разрешение на строительство получено не было, вследствие чего дом не сдан в эксплуатацию. Вместе с тем, согласно проведенному экспертному исследованию, строительство жилого дома произведено с соблюдением строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, жилой дом не угрожает жизни и здоровью граждан по несущей способности, не затрагивает права и интересы третьих лиц. 13.08.2018 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на земельный участок, принадлежащий истцу, выдан градостроительный план. Из пункта 8 градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в территориальное зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами» и на нем возможно строительство жилого дома. Поскольку иным способом оформить правоустанавливающие документы на жилой дом не представляется возможным, истец просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, одноэтажный, состоящий из лит 1-5, общая площадь здания 65,7 кв.м, площадь помещений 61,5 кв.м, из них площадь жилых помещений лит. <номер> - 15,8 кв.м; лит. <номер> - 11,8 кв.м (всего жилая площадь 27,6 кв.м); площадь нежилых помещений - лит. <номер> - 1,4 кв.м; лит. <номер> - 22,2 кв.м; лит <номер> - 10,3 кв.м (всего нежилая площадь 33,9 кв.м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>, находящемся по адресу: <адрес>, согласно техническому плану от 12.12.2018.

Определением суда от 07.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» и Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» и Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия, возражений на заявленные требования не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Малого Совета Баклановского сельского Совета народных депутатов Демидовского района Смоленской области от <дата><номер>, ФИО1 предоставлено право индивидуального строительства в <адрес> на земельном участке 1200 кв.м. Кроме того, на ФИО1 возложена обязанность обратиться к архитектору района для оформления технической документации на право постройки дома (л.д.9).

Решением Малого Совета Баклановского сельского Совета народных депутатов Демидовского района Смоленской области от 16.11.1992 <номер>, ФИО1 в собственность для ведения личного приусадебного хозяйства был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м (0,12 га), о чем 08.09.1993 выдано соответствующее свидетельство о праве собственности на землю СМО-VIIр-1 <номер> (л.д.10).

Из искового заявления, а также пояснений истца и его представителя следует, что в 1993 году на вышеуказанном земельном участке в д. Щукино, без оформления соответствующих разрешительных документов, истец возвел индивидуальный жилой дом.

Постановлением Администрации Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 16.06.2011 № 21 дому и земельному участку ФИО1 в д. <адрес> присвоен <номер>, <адрес> (л.д.13).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях».

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях» допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» общей площадью 146237 га, в том числе 73653 га земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Положением о ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным 31.01.2001, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно п.24 данного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1200+/-24 кв.м, принадлежащий истцу ФИО1, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в границах Национального парка «Смоленское Поозерье».

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 5 указанной статьи (введенному в действие федеральным законом от 18.07.2011 №224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации) разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Между тем, спорные правоотношения по предоставлению истцу ФИО1 земельного участка для индивидуального строительства, возведение спорного жилого дома имели место в 1992 - 1993 годах.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ статья 54 Градостроительного кодекса РФ была дополнена частью 3.1, установившей, что государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Однако, только Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» функции по выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке были возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5.16.13).

Таким образом, на момент начала строительства спорного объекта недвижимого имущества 1992 - 1993 годы не было федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в установленном порядке на выдачу разрешения на строительство объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и статьями 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», предусматривающая объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, была дополнена подпунктом 7.1 следующего содержания: «Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

При этом ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 разрешение на строительство спорного жилого дома ни в органе местного самоуправления ни в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации не получал.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отсутствие разрешения на строительство спорного жилого дома, является единственным препятствием для регистрации истцом данного объекта недвижимого имущества, все остальные условия для признания жилого дома объектом индивидуального жилищного строительства, его постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности соблюдены, в частности жилой дом построен на принадлежащем истцу земельном участке, дом не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В 2018 году истцом в Администрации муниципального образования Демидовский район Смоленской области был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок истца находится в функциональной зоне «Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами». Истец в устном порядке обращался в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области для ввода жилого дома в эксплуатацию, однако, ему было отказано, в связи с отсутствием разрешительной документации на строительство.

Согласно ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, в частности, правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, право собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 1200+/-24 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного приусадебного хозяйства, правообладателем является ФИО1 (л.д.11-12).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно техническому плану здания от <дата>, подготовленному кадастровым инженером ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» по адресу: <адрес> расположен индивидуальный жилой дом, года завершения строительства - 1993, площадь объекта - 65,7 кв.м (л.д.18-26)

Судом установлено, что ФИО1 принимал меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома.

Так, из письма Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 21.01.2019 в адрес представителя истца <ФИО>5 следует, что в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ с 04.08.2018 разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов не выдается. Учитывая, что населенный пункт <адрес> расположен в границах ООПТ - Национальный парк «Смоленское Поозерье» разрешительная документация на строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию выдается Министерством природных ресурсов и экологии РФ (л.д.49).

Из заключения ООО «Землемер» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что фундаменты, стены, перекрытие, стропильная система дома находятся в работоспособном состоянии, полы, окна, двери, перегородки в удовлетворительном состоянии. Строительство жилого дома произведено с соблюдением строительных, технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил и пригодно к эксплуатации, недостатков, оказывающих влияние на несущую способность его строительных конструкций не выявлено. Данный жилой дом не угрожает жизни и здоровью людей по несущей способности, не затрагивает права и интересы третьих лиц. Нормируемые расстояния до соседних участков соблюдены. Обследованный жилой дом соответствует СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 3.04.03.-85 «Защита строительных конструкций от коррозии». Обследованный жилой дом соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и существует возможность признать обследованное здание жилыми и сохранить в существующем состоянии (л.д. 30-46).

Судом установлено, что на принадлежащем истцу ФИО1 земельном участке в д. <адрес> в 1993 году был возведен жилой дом, что подтверждается техническим планом здания и декларацией об объекте недвижимости от <дата>, а также Планом земельного участка, предоставленного в собственность от 08.09.1993, который содержит сведения о наличии строения на земельном участке.

Сведения о возведенном жилом доме по состоянию на 1997 год были внесены в похозяйственную книгу Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, что подтверждается соответствующей выпиской.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполнено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, объект построен на земельном участке, находящемся в собственности у истца, фактов споров и жалоб по вышеуказанному объекту недвижимости не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 65,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков

.