Апелляционное определение № 33А-8601/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Малахов С.Л. № 2а-3591/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8601/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 06 августа 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным и отменить решение Управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 13 января 2025 года № <данные изъяты>;

2) Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность согласовать ФИО1 предоставление права собственности на земельный участок, площадью 26 кв.м, на котором находится гаражный бокс № <данные изъяты> (ранее - № <данные изъяты>), согласно схеме расположения земельного участка (блок № <данные изъяты>), в кадастровом квартале <данные изъяты>, ГСК «Березовая роща-2».

В обоснование требований административного иска указано, что мэрией г. Новосибирска со ссылками на проекты планировки территории, утвержденные постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781 и постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798, ФИО1 было отказано в оформлении права собственности на земельный участок, площадью 26 кв.м, расположенный в пределах гаражного бокса № <данные изъяты> (ранее - № <данные изъяты>) (блок № <данные изъяты>), в кадастровом квартале <данные изъяты>, входящий в состав ГСК «Березовая роща-2».

Для эксплуатации построенных гаражей на этой территории имеется решение мэрии г. Новосибирска от 14 января 2013 года № 104, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, ориентировочной площадью 13 250 кв.м, необходимого для эксплуатации гаражей в Дзержинском районе г. Новосибирска. ГСК «Березовая роща-2» был образован решением Дзержинского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 31 июля 1990 года № <данные изъяты>. Гаражные боксы в ГСК «Березовая роща-2» были построены на бывших выработках кирпичного завода № <данные изъяты> в 1991 году.

Проекты планировки и межевания территории, утвержденные постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № <данные изъяты> и постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798, приняты после решения мэрии г. Новосибирска от 14 января 2013 года № <данные изъяты>. Красные линии были установлены в названных проектах планировки территории позже, чем был построен гаражный бокс ФИО1

ФИО1, как собственник гаражного бокса, находящегося в составе ГСК «Березовая роща-2», имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 06 августа 2025 года требования административного иска удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска 13.01.2025 № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты>.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска и мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок, испрашиваемый к образованию, находится в границах территории, занимаемой перспективной улично-дорожной сетью, и относится к землям общего пользования транспортного назначения. Данное обстоятельство обуславливает невозможность предоставления земельного участка в собственность ФИО1 Земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами и автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Земельный участок является ограниченным в обороте. Исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным.

Наличие в правовом пространстве действующего проекта планировки территории является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что также соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в его кассационном определении от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 4, 62, 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 39.1, 39.14, 39.15, 85 ЗК РФ, ГрК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оценив представленные в материалы административного дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения административного ответчика от 13 января 2025 года, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта не принимает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 10 декабря 2024 года ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс (гараж) № <данные изъяты> (блок № <данные изъяты>) с кадастровым номером <данные изъяты>, в ГСК «Березовая роща-2», по адресу: <данные изъяты>, в целях эксплуатации гаражного бокса, на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ

13 января 2025 года Управлением по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлено решение № <данные изъяты>, из содержания которого усматривается, что земельный участок не может быть образован и предоставлен, поскольку представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798): образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, а также Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781): образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети (пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является членом ГСК «Березовая роща-2» и собственником (с 21 октября 2024 года) гаражного бокса № <данные изъяты> (ранее - № <данные изъяты>) (блок № <данные изъяты>), площадью 23 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Новосибирск (ГСК «Березовая роща-2»), паевой взнос выплачен 16 октября 1995 года.

Из содержания технического паспорта на гаражный бокс № <данные изъяты> от 21 апреля 2025 года и паспорта домовладения на гаражный бокс (ранее - № <данные изъяты>) (блок № <данные изъяты>) от 27 мая 1983 года следует, что капитальный гаражный бокс с кадастровым номером <данные изъяты>, 1976 года постройки.

Из содержания протокола конференции членов кооператива гаражей «Березовая роща-2» от 14 февраля 1990 года усматривается, что кооператив «Березовая роща-2» был создан в 1971 году. Конференция членов кооператива гаражей «Березовая роща-2» постановила: 1) Ходатайствовать перед исполкомом Дзержинского района и горисполкомом об отводе земель для кооператива «Березовая роща-2»; 2) Избрать инициативную группу в количестве 3 человек; 3) Подготовить необходимые документы для утверждения. 14 февраля 1990 года общим собранием членов кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомотосредств индивидуального пользования на территории Дзержинского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска «Березовая роща-2» был принят устав кооператива. Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного Совета народных депутатов от 31 июля 1990 года № 583 был утвержден Устав кооператива по строительству и эксплуатации гаражей, которому также было присвоено название «Березовая роща-2». Данным актом органа публичной власти также был утвержден список членов названного кооператива. В Исполком Новосибирского городского Совета народных депутатов была направлена просьба об отводе земельного участка для выстроенных гаражей в кооперативе «Березовая роща-2».

28 августа 1990 года Всероссийской добровольное общество автолюбителей направило на имя председателя Дзержинского райисполкома ходатайство № <данные изъяты>, в котором отражено, что ГСК «Березовая роща-2» организован на бывших выработках кирпичного завода в 1971 году. До настоящего времени акта об отводе земельного участка кооперативу не имеется. В связи указанным, районное общество автолюбителей просит ходатайствовать перед Новосибирским горисполкомом о закреплении занятого земельного участка за кооперативом «Березовая роща-2», который состоит из 1 169 членов кооператива.

20 августа 1992 года ГСК «Березовая роща-2» был выдан Государственный акт серии <данные изъяты> № <данные изъяты> о закреплении за ним в бессрочное и бесплатное пользование 4,4745 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена на фактически занимаемый земельный участок в Дзержинском районе г. Новосибирска. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № <данные изъяты>.

02 июля 2009 года ГСК «Березовая роща-2» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, на фактически занимаемый земельный участок в Дзержинском районе, площадью 44 745 кв.м., с местоположением: установлено относительно ориентира Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, расположенного в границах участка (кадастровый номер: <данные изъяты>).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 14 января 2013 года № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, ориентировочной площадью 13 250 кв.м, необходимого для эксплуатации гаражей по адресу: г. Новосибирск, Дзержинский район.

Решением государственного регистратора от 11 февраля 2025 года исправлена техническая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о номере кадастрового квартала помещения с кадастровым номером <данные изъяты> – исправлено на «<данные изъяты>».

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781 утвержден Проект планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе.

Принятие органом местного самоуправления в 2021 и 2023 годах нормативно-правовых актов с отнесением спорного земельного участка к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невозможности его реализации в настоящее время.

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что истец соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено.

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781) следует, что испрашиваемый истцом земельный участок, на котором находится гаражный бокс № <данные изъяты> (ГСК «Березовая роща-2»), расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети.

Между тем, само по себе фактическое расположение спорного земельного участка в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 2 к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781) следует, что в границах зоны перспективной улично-дорожной сети, ограниченной красными линиями, проектом планировки предусмотрено сохранение существующих объектов капитального строительства.

Из Положения об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26 мая 2023 года № 2781) следует, что до 2030 года не планируется строительство объектов транспортной инфраструктуры.

В материалы дела не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных ответчиком в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории.

Из справки начальника отдела ИОГД от 04 декабря 2025 года № <данные изъяты>, представленной в суд апелляционной инстанции по запросу, следует, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры» (Генеральный план г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 года № 824) и в территориальной зоне «ИТ-3» - «Зона улично-дорожной сети» (Правила землепользования и застройки г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288).

В силу ст. 50 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288) «Зона улично-дорожной сети» - «ИТ-3» к основным видам разрешенного использования земельного участка относит: «Хранение автотранспорта (2.7.1)», «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)».

Как следует из Генерального плана г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 № 824), который разработан на срок до конца 2030 года, в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (подзоне перспективной улично-дорожной сети) размещение каких-либо объектов федерального, регионального либо местного значения не предусмотрено (п. 12 Таблицы № 11).

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что еще в 1992 году спорная территория в установленном порядке была выделена для организации гаражно-строительного кооператива. Отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к территории общего пользования осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

То обстоятельство, что названные выше Проекты планировки территории не оспорены, о законности оспариваемого решения ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поскольку законность оспариваемого решения административного ответчика проверена судом только по изложенным в нем основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 06 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи