Решение № 12-426/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-426/2019

Дело № 12-426/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 02 декабря 2019 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

при секретаре Конновой Е.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ОАО «Караваево» ФИО1, по доверенности ФИО2,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 по ст. 8.21 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3, должностное лицо – генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ОАО «Караваево» ФИО1 по доверенности ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольно-надзорной деятельности Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу в отношении ОАО «<данные изъяты>» была проведена плановая выездная проверка соблюдения норм и требований природоохранного законодательства РФ.

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «<данные изъяты>» выдано Разрешение №МО от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ОАО «Караваево», согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится к объектам I категории опасности, срок получения комплексного экологического разрешения на который установлен до ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

С ДД.ММ.ГГГГ ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ была изменена на: Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов, (часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 496-ФЗ).

Таким образом, в силу изменения законодательства, отменяющего бессрочное действие ранее выданных разрешений, сроки получения ОАО «<данные изъяты> КЭР либо оформление нового разрешения на сброс загрязняющих вещества, составили менее трех месяцев. Кроме того, порядок выдачи, переоформления, пересмотра КЭР, был утвержден Постановлением Правительства РФ только ДД.ММ.ГГГГ N 143 "О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва".

<данные изъяты>», согласно Реестра ресурсоснабжающих организаций, размещенного на сайте Комитета по ценам и тарифам <адрес> в разделе «Контрольная деятельность», является теплоснабжающей организацией (на предприятии имеется своя котельная) и организацией осуществляющая горячее водоснабжение, водоотведение жителям д. <адрес>. Количество абонентов <данные изъяты> (жителей д. Караваево) составляет 365 (кол-во лицевых счетов). Кроме жителей, ОАО «<данные изъяты>» оказывает коммунальные услуги Муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека им. А.С. Пушкина Ногинского муниципального района», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Рябинушка» общеразвивающего вида, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Буньковский сельский культурно-спортивный комплекс», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» - социально значимыми объектами, прекращение оказания данных услуг указанным учреждениям является недопустимым.

Так как подготовка документации для получения разрешения на сброс требует специальных знаний, учитывая тот факт, что в штате предприятия отсутствует специалист - эколог, ОАО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «<данные изъяты> 34 на разработку документации и получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, автор жалобы считает, что должностным лицом - Генеральным директором <данные изъяты>» были предприняты все зависящие от него меры (с учетом изменений действующего законодательства) для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» предпринимает предусмотренные действующим законодательством меры по недопущению административного правонарушения, выявленного административным органом, пытается принять все меры для недопущения нарушения и минимизировать негативные последствия своего правонарушения. Данные обстоятельства не исследовались, надлежащая оценка действиям Общества в постановлении отсутствует, возможность (невозможность) соблюдения требований законодательства со стороны Общества административным органом не оценена, в постановлении не отражена».

В заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 по доверенности ФИО2, в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложила свою правовую позицию по делу, просила признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица - должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу своевременно извещенный о времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, не настаивал на рассмотрении жалобы с его участием.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» - ФИО1 по доверенности ФИО2, в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав в заседании защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «Караваево» ФИО1, по доверенности ФИО2, судья считает, что постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1, является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительств влечет административную ответственность.

Судом установлено, что основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, является осуществление хозяйственной деятельности по производству бумаги и картона ЮКВЭД 17.12).

Основным направлением работы предприятия является производство из макулатуры бумаги и гофрокартона, а также изготовление картонных коробок из гофрокартона. Также в состав предприятия входят вспомогательные службы и участки.

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «<данные изъяты>» выдано Разрешение №МО от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым ОАО «<данные изъяты>» в результате своей деятельности в окружающую среду в год выбрасывается 24 вредных вещества (25,67854 т/г).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольно-надзорной деятельности на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (от ДД.ММ.ГГГГ №-пр о внесении изменений в приказ) была проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества по производству и переработке бумаги «Караваево» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки соблюдения ОАО «<данные изъяты>» природоохранных требований Российской Федерации при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, установлено что, в нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды» у АО «<данные изъяты>» отсутствует действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, наличие которого является обязательным, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, а также отсутствует КЭР. Заявка на получение комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) в адрес Департамента не поступала.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 должностное лицо - генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в отсутствии действующего разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, наличие которого является обязательным, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде по адресу осуществления деятельности: <адрес>.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр; актом проверки №-А от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора - Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>) юридического лица, индивидуального предпринимателя, с приложениями; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №У-03 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о совершении генеральным директором ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Выводы должностного лица о наличии в действиях генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у суда не имеется.

Таким образом, вопреки доводам жалобы постановление должностного лица основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы, изложенные в жалобе защитником генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 по доверенности ФИО2, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, вынесшего постановление, относительно наличия вины должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и выражают субъективное мнение, относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах должностное лицо - генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 допущено не было.

Вид и размер административного наказания назначен должностному лицу генеральному директору ОАО «<данные изъяты> ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции нормы ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно совершенному деянию, вид и размер назначенного административного наказания изменению не подлежит.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется. При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты> ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица –генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья