Решение № 12-29/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


РЕШЕНИЕг. Андреаполь 27 августа 2019 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., с участием представителя ОАО «Торговая компания «Вереск» ФИО1, представителя административной комиссии Андреапольского района Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Торговая компания «Вереск» на постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области от 18 июня 2019 года № 22/19, которым ОАО «Торговая компания «Вереск» привлечено к административной ответственности и в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», наложен административный штраф в размере 35 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии административной комиссии Андреапольского района Тверской области от 18 июня 2019 года № 22/19 ОАО «Торговая компания «Вереск» признано виновным в совершении административного правонарушения в области установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрытых территорий, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

В постановлении об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела изложены следующим образом.

На рассмотрение административной комиссии Андреапольского района Тверской области поступил протокол об административном правонарушении от 28 мая 2019 года № 22/19 в отношении ОАО « Торговая компания «Вереск» по ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2019 года, земельный участок по адресу: <...> заброшен, ограждение земельного участка отсутствует. На территории участка расположено несколько ж/б опор, свалена куча веток и мусора. Участок зарос сухостоем, кустарником, деревьями.

Земельный участок по адресу: <...> площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером 69:01:0070201:65 принадлежит на праве собственности ОАО « Торговая компания «Вереск».

Таким образом, ОАО «Торговая компания «Вереск» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановлено вышеизложенное решение.

Представитель ОАО « Торговая компания «Вереск» – ФИО1 просит постановление № 22/19 от 18.06.2019 признать незаконным и отменить.

Заявитель считает, что в данном случае имеются основания для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного. Заявитель признал вину, устранил допущенные нарушения (произвел покос травы, убрал мусор). Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 35 000 рублей имеет неоправданно карательный характер.

Представитель административной комиссии Андреапольского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагала признать вынесенное решение законным и обоснованным.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Действия ОАО « Торговая компания «Вереск» административной комиссией Андреапольского района Тверской области квалифицированы по ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 28.05.2019 Глава города Андреаполь ФИО3 составил протокол об административном правонарушении № 22/19 в отношении ОАО « Торговая компания «Вереск», о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В ходе проведения плановых рейдов по территории г. Андреаполя на основании Задания № 5 от 04.04.2019 на проведение наблюдения за исполнением обязательных требований Правил благоустройства территории города Андреаполя, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, главным специалистом администрации города Андреаполь ФИО4 с участием Главы города Андреаполь ФИО3, был осуществлен выезд на улицу Театральная г. Андреаполь, о чем составлен Акт о наблюдении за исполнением обязательных требований от 15.04.2019.

Согласно Акта о наблюдении за исполнением обязательных требований от 15.04.2019 земельный участок по адресу: <...> заброшен, ограждение земельного участка отсутствует. На территории участка расположено несколько ж/б опор, свалена куча веток и мусора. Участок зарос сухостоем, кустарником, деревьями.

Земельный участок по адресу: <...> площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером 69:01:0070201:65 принадлежит на праве собственности ОАО « Торговая компания «Вереск».

Согласно п. 6.2 ч. VI Правил благоустройства территории города Андреаполь, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны:

обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску;

включать фонари освещения в темное время суток (при их наличии);

содержать в порядке территорию закрепленного участка и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом VI настоящих правил);

содержать зеленые насаждения в границах закрепленной и прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом VI настоящих правил) в соответствии требованиями настоящих Правил, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев. Не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередач и других инженерных сетей;

скашивать праву на прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом VI настоящих правил) (при высоте более 15 см.) и осуществлять уборку скошенной травы в течение суток;

очищать канавы и трубы для стока воды, в весенний период обеспечивать проход талых вод; складировать счищенный с прилегающей территории (в случае заключения договора в соответствии с разделом VI настоящих правил) снег таким образом, чтобы был обеспечен проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, проход пешеходов и сохранность зеленых насаждений;

оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах предоставленного земельного участка при отсутствии центрального канализирования местную канализацию, помойную яму, туалет, регулярно производить их очистку и дезинфекцию;

производить складирование твердых и крупногабаритных отходов в контейнеры, установленные на специальных площадках;

обеспечить своевременный сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с установленным порядком.

16.04.2019 ОАО « Торговая компания «Вереск» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами № 10/19 от 16.04.2019 со сроком ответа 10 дней. Данное предостережение получено ОАО « Торговая компания «Вереск» 19.04.2019. Уведомления об исполнении или возражения на данное предостережение от ОАО « Торговая компания «Вереск» в администрацию города не поступило.

06.05.2019 на основании Задания № 6 от 29.04.2019 на проведение наблюдения за исполнением обязательных требований Правил благоустройства территории города Андреаполя, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, главным специалистом администрации города Андреаполь ФИО4 с участием Главы города Андреаполь ФИО3, был осуществлен выезд на улицу Театральная г. Андреаполь, о чем составлен Акт о наблюдении за исполнением обязательных требований от 06.05.2019.

Согласно Акта о наблюдении за исполнением обязательных требований от 06.05.2019 земельный участок по адресу: <...> заброшен, ограждение земельного участка отсутствует. На территории участка расположено несколько ж/б опор, свалена куча веток и мусора. Участок зарос сухостоем, кустарником, деревьями.

Актом о наблюдении за исполнением обязательных требований от 06.05.2019 установлено, что ОАО « Торговая компания «Вереск» в нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий, установленных п. 6.2 ч. VI Правил благоустройства территории города Андреаполь, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, не исполнило обязанности по уборке закрепленной и прилегающей территории по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах Глава города Андреаполь ФИО5 пришел к выводу о наличии в действиях ОАО « Торговая компания «Вереск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» - нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Согласно свидетельства ЕГРЮЛ 69 № 000578364 ОАО « Торговая компания «Вереск» состоит в реестре юридических лиц.

Согласно выписки из ЕГРН от 12.04.2019 собственником земельного участка площадью 1176кв.м. с КН 69:01:0070201:65, расположенного по адресу: <...> является ОАО « Торговая компания «Вереск».

Таким образом, 28.05.2019, ОАО « Торговая компания «Вереск» в нарушение требований п. 6.2 ч. VI Правил благоустройства территории города Андреаполь, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, не исполнило обязанности по уборке закрепленной и прилегающей территории по адресу: <...>.

Вина ОАО «Торговая компания «Вереск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» состоит в том, что оно, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства территории города Андреаполь, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, допустило указанные нарушения законодательства Российской Федерации, несмотря на то, что имело возможность принять, но не приняло мер по их недопущению.

Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении о малозначительности, не свидетельствуют о невозможности соблюдения требований муниципального законодательства и не исключают виновности заявителя в допущенном правонарушении, на что ошибочно он ссылается.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», заключается в несоблюдении публично – правовых обязанностей, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок благоустройства территории муниципального образования. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие таковых не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких – либо материальных последствий правонарушения, а в длительном ненадлежащем отношении ОАО « Торговая компания «Вереск» к исполнению своих публично – правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

ОАО «Торговая компания «Вереск», не исполнило обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему земельного участка.

В деле не имеется доказательств, указывающих на невозможность исполнения заявителем обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему земельного участка.

Факт наличия в действиях ОАО «Торговая компания «Вереск» состава административного правонарушения, подтверждается данными, зафиксированными в настоящем Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и документами, приложенными к нему.

При назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, сведения о привлекаемом к ответственности юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. ОАО «Торговая компания «Вереск» назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции статьи, предусмотренной для юридического лица.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, административная комиссия Андреапольского района Тверской области пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ОАО «Торговая компания «Вереск» в совершении указанного административного правонарушения.

Порядок привлечения ОАО «Торговая компания «Вереск» к административной ответственности, соблюден.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Оснований сомневаться в относимости, допустимости и достоверности доказательств, не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», установлен полностью.

Оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и оценивались должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», состоит в неисполнении собственником обязанностей по надлежащему содержанию земельного участка, предусмотренных Правилами благоустройства территории города Андреаполь, утвержденных решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11.

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть как юридическое лицо, так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства в данной области.

Исследовав доводы жалобы, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области от 18 июня 2019 года № 22/19 законно и обоснованно, нет нарушений или неправильного применения норм процессуального и материального права. Доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления от 18 июня 2019 года № 22/19.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области от 18 июня 2019 года № 22/19, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Торговая компания «Вереск», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Алексеев