Решение № 12-114/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-114/2017

№12-114/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

25 июля 2017 года город Кола

Судья Кольского районного суда Марущак С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Комфорт» на постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район мурманской области от <дата> ООО «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, ООО «Комфорт» в нарушение требований п.29.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области от 19.03.2015 № 10/90 и раздела III приложения к Правилам благоустройства, допустило эксплуатацию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> с превышением признака накопления, превышения габаритов места, отведенного для складирования крупногабаритных отходов (более 2х3х1,5 метра).

В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «Комфорт» ФИО1 выражает несогласие с принятым административной комиссией муниципального образования Кольский район постановлением, просит постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район № от <дата> отменить.

Ссылается на то, что вывоз крупногабаритного мусора от контейнерной площадки по <адрес> осуществляется согласно утвержденного графика, по мере накопления, но не реже двух раз в месяц.

Приводит довод о том, что осмотр контейнерной площадки ООО «Комфорт» был проведен в отсутствие представителя ООО «Комфорт» и понятых.

Также указывает на то, что вывоз твердых бытовых отходов производится своевременно. Установление лиц, причастных к захламлению территории, относящейся к ведению администрации муниципального образования г.Кола невозможно. Своевременно заказывать автомашину для вывоза крупногабаритного мусора также не представляется возможным, поскольку заявка на предоставление машины рассматривается до двух суток. Автомашина была заказана 20 апреля 2017 года и предоставлена 21 апреля 2017 года.

В судебном заседании представитель ООО «Комфорт» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном обьеме. Дополнительно указал на то, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Комфорт» не уведомлялось о проведении проверки.

Представитель административной комиссии муниципального образования Кольский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации

Примечанием к данной статье установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствие с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются, в том числе, договором управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией (п. 148 (4)).

Решением Совета депутатов муниципального образования г.Кола Мурманской области от 19.03.2015 №10/90 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Кола Мурманской области, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.29.15. Правил благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области Порядок обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола устанавливается в соответствии с приложением к настоящим Правилам благоустройства.

Пунктом 2 Раздела III приложения к Правилам благоустройства установлено, что удаление крупногабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Признак накопления - это превышение габаритов места, на территории контейнерной площадки, отведенного для складирования крупногабаритных отходов, размер которого ограничен измерениями: по горизонтали 2 метра на 3 метра, в вертикальном измерении - 1,5 метра.

Как следует из материалов дела 20 апреля 2017 года в 15 часов 13 минут около многоквартирных домов <адрес> сотрудниками администрации муниципального образования г.Кола Мурманской области установлено факт нахождения контейнерной площадки в ненадлежащем состоянии, с превышением признака накопления, превышения габаритов места, отведенного для складирования крупногабаритных отходов (более 2х3х1,5 метра).

По результатам проведенного осмотра составлен акт с приложением фототаблицы, зафиксировавшей нарушение.

Управление многоквартирными домами <адрес> осуществляет ООО «Комфорт» на основании заключенных <дата> договоров, положениями которых установлена обязанность управляющей организации по выполнению работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Частью 2 Договоров предусмотрена обязанность управляющей организации по сбору и вывозу бытового мусора. Для вывоза крупногабаритного, строительного и промышленного мусора или химических, радиоактивных отходов заказывается специальный контейнер, за дополнительную плату.

<дата> между ООО «Комфорт» и ИП Л.П.Г. заключен договор № на оказание услуг автотранспортом, по условиям которого ИП Л.П.Г. принял на себя обязанность по выполнению работ по перевозке грузов автомобилями <данные изъяты>, и уборке дворовых территорий фронтальным погрузчиком. Условиями договора предусмотрено, что услуги выполняются исполнителем на основании принятых к исполнению заявок, подаваемых заказчиком в письменной форме, по факсу или устно по телефону не позднее суток, предшествующих дню заказа.

Юридическое лицо ООО «Комфорт» уведомлено 27.04.2017 о составлении протокола об административном правонарушении.

28 апреля 2017 по данному факту уполномоченным должностным лицом администрации г.Кола в отношении юридического лица ООО «Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении №, копия которого вручена директору ФИО1 28.04.2017г.

В этот же день протокол по делу об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение по подведомственности в административную комиссию муниципального образования Кольский район.

О времени и месте рассмотрения административного дела юридическое лицо ООО «Комфорт» уведомлено надлежащим образом извещением № от <дата>.

<дата>, в присутствии директора ООО «Комфорт» ФИО1, административной комиссией муниципального образования Кольский район вынесено постановление, которым юридическое лицо ООО «Комфорт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина ООО «Комфорт» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела: актом осмотра от <дата> с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, содержащим письменные объяснения директора ООО «Комфорт» ФИО1; договорами управления многоквартирными домами; договором на оказание услуг автотранспортом от <дата> №; постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район № от <дата>

Представленные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется, приведенные доказательства сомнений не вызывают, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Кроме того, представителем ООО «Комфорт» факт превышения признака накопления, а также превышение габаритов места, отведенного для складирования крупногабаритных отходов 20 апреля 2017 года в 15 часов 13 минут, не отрицается.

Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории домов <адрес>, действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доказательств принятия ООО «Комфорт» всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства.

Выводы о виновности ООО «Комфорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, равно как и другие процессуальные документы составлены надлежащим лицом с соблюдением требований законодательства.

Довод законного представителя ООО «Комфорт» о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выразившееся в том, что юридическое лицо не уведомлялось о проведении проверки, является несостоятельным.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверка в отношении юридического лица ООО «Комфорт» не проводилась, нарушение Правил благоустройства выявлено в ходе визуального наблюдения за благоустройством территории.

Ссылки жалобы на то, что вывоз крупногабаритного мусора с контейнерной площадки был осуществлен на следующий день после проведения проверки, не является основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области №178 от 29.03.2017г., поскольку Порядком обращения с бытовыми отходами на территории муниципального образования город Кола, утвержденным решением Совета депутатов МО г. Кола Мурманской области от 19.03.2015 №10/90, установлена обязанность по удалению крупногабаритных отходов из домовладений по мере их накопления.

Факт накопления, превышения габаритов места, на территории контейнерной площадки, отведенного для складирования крупногабаритных отходов, по адресу: <адрес> установлен материалами дела и не оспаривался в судебном заседании.

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушения» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Комфорт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>