Решение № 2-443/2019 2-443/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-443/2019

47RS0009-01-2019-000080-98 Дело № 2-443/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г.

при секретаре судебного заседания Оленевой Ю.В.

с участием истицы ФИО1 и её доверенного лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация поселения, ответчик) о компенсации морального вреда в размере 300000 руб., указав, что 08.08.2018 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) в отношении возводимого объекта капитального строительства. Ответчик отказал, ссылаясь на то, что деятельность по обеспечению градостроительной деятельности – ведению системы ИСОГД осуществляет Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация муниципального района). 22.09.2018 повторно обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении сведений и копий документов, содержащихся в ИСОГД в отношении объектов с кадастровыми номерами № и №. Ответчик 22.10.2018 повторно отказал в выдаче сведений из ИСОГД, направив вновь её в администрацию муниципального района. 30.10.2018 обратилась в администрацию муниципального района с письменным заявлением о предоставлении сведений из ИСОГД Кировского района Ленинградской области. 02.11.2018 получила ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района о невозможности предоставления копий испрашиваемых разделов проектной документации в связи с их отсутствием в ИСОГД по причине непередачи из администрации Шлиссельбургского городского поселения. 15.11.2018 обратилась с заявлением в Кировскую городскую прокуратуру Ленинградской области о проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства и принятия мер прокурорского реагирования. 11.12.2018 получила ответ прокуратуры о внесении в администрацию поселения представления об устранении нарушений градостроительного законодательства. В силу ст. 57 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 ответчик обязан был передать всю необходимую документацию, предусмотренную ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в систему ИСОГД ещё в 2017, но с августа 2018 не сделал этого, намеренно затягивая переписку с нею, истицей, и препятствовал в получении необходимых ей документов. Отсутствие в ИСОГД запрашиваемой информации нарушает её право на участие в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия, нарушает основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и открытости информации. Неправомерные действия (бездействие) ответчика причинили ей моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, обусловленных тем, что истица утратила веру в законность, безусловное доверие представителям власти, авторитет и безупречную репутацию ответчика. В результате противоправных действий ответчика истица лишена права на нормальное существование в обществе. С 2017 ответчик не предпринимал мер по исполнению обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, что говорит о полном безразличии, невежественности, хамстве со стороны должностных лиц муниципального образования по отношению к правам граждан. Отсутствие здравого смысла в действиях должностных лиц органа местного самоуправления, чинение препятствий к реализации гражданских прав ещё более угнетает её, истицу, причиняя невосполнимый нравственный урон и нравственные страдания.

В ходе судебного разбирательства определением суда к участию в деле в качестве 3 лица привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание истец и его представитель по доверенности ФИО2 явились, на иске настаивали, подтвердили обстоятельства дела.

Представитель ответчика администрации МО Шлиссельбургское городское поселение по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, в иске просила отказать.

Представитель 3 лица администрации Кировского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", следует, что суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 и 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др..

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред. Доказать отсутствие вины в причинении морального вреда обязан причинитель вреда (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат 42/50 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, приобретённые по договору долевого участия в строительстве жилого дома.

Истица обращалась в администрацию Шлиссельбургского городского поселения с заявлениями о предоставлении сведений, содержащихся в ИСОГД 07.08.2018, 08.08.2018 (л.д.8,9), на которые ей в установленный законом месячный срок направлен мотивированный, со ссылкой на правовую норму, ответ администрации поселения от 07.09.2018 о невозможности предоставления сведений, поскольку такие сведения предоставляет орган местного самоуправления муниципального района (л.д.10).

22.09.2018 истица вновь обратилась с двумя заявлениями в администрацию Шлиссельбургского городского поселения о предоставлении сведений и документов (л.д.11-12,13-14), на которые ей в установленный законом месячный срок направлен ответ от 22.10.2018 со ссылкой на правовую норму, с разъяснением, что ведение ИСОГД осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (л.д.15).

30.10.2018 истица обратилась в администрацию Кировского муниципального района с тремя заявлениями о предоставлении сведений и копий документов из ИСОГД (л.д.16,17,18), 02.11.2018 ей направлен ответ с отказом по причине того, что указанные сведения в управление архитектуры и градостроительства не передавались (л.д.19).

16.11.2018 вновь обратилась в администрацию Кировского муниципального района с заявлением о предоставлении копии документа (л.д.20), 27.11.2018 ей направлен ответ о невозможности предоставления сведений ввиду их отсутствия в архиве управления, так как администрацией Шлиссельбургского городского поселения копии документов не передавались (л.д.21).

Статьёй 56 ГсК РФ установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (п. 1 ст. 56).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (п. 3 ст. 56).

Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 8 ст. 56).

В соответствии со ст. 57 ГсК РФ создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем (п. 1 ст. 57).

Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных частью 4 статьи 56 настоящего Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 настоящего Кодекса, осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (п. 1.1 ст. 57).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 57).

Утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи (п. 3 ст. 57).

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (п. 6 ст. 57).

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, которое определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – информационная система), а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (п. 1 Положения).

Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района (п. 2 Положения).

В настоящем Положении под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент (п. 4 Положения).

В силу приведённых выше правовых норм ведение ИСОГД осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Ответчик является органом местного самоуправления городского поселения, органом местного самоуправления муниципального района не является, в связи с чем на него не возложены обязанности ни по самостоятельному ведению ИСОГД, ни по предоставлению сведений ИСОГД физическим лицам.

Обязанности по осуществлению контроля за надлежащим осуществлением обязанностей органа местного самоуправления поселения по передаче сведений ИСОГД органу местного самоуправления муниципального района на физических лиц, в частности, на истицу, не возложены нормативно-правовыми актами, соответствующими правами физические лица также не наделены.

При таких обстоятельствах физические лица обладают правом требования предоставления сведений ИСОГД лишь у органа местного самоуправления муниципального района.

Установлено, что по заявлению ФИО1 Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на территории МО Шлиссельбургское городское поселение, по результатам которой в адрес и.о. главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение 10.12.2018 было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства (л.д.51-52). Администрацией МО Город Шлиссельбург в исполнение представления прокурора была проведена проверка, установлено лицо – начальник отдела градостроительства и управления муниципальным имуществом администрации МО Город Шлиссельбург Т.К.Т., который допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, за что был привлечён к дисциплинарной ответственности (л.д.53, 54-55, 56).

При этом сам по себе факт проведения по заявлению истицы прокурорской проверки в отношении администрации Шлиссельбургского городского поселения, внесение представления в адрес администрации поселения, установление лица, допустившего ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, - не означает подтверждение наличия вины администрации поселения по совершению неправомерных действий (бездействия) в отношении истицы.

Ответы истице на её обращения ответчиком были даны в сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установлено также, что в соответствии с п. 2 ст. 57 ГсК РФ администрация поселения (ответчик) направила в администрацию муниципального района копии разрешений на строительство № от 08.12.2014 и № от 16.10.2017 в течение установленного законом семидневного срока с момента выдачи соответствующих документов.

Таким образом, факты виновных действий (бездействия) администрации Шлиссельбургского городского поселения в отношении истицы, причинения истице убытков не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Истица пояснила, что отношение ответчика породило возникновение у неё негативных эмоций: страха, переживаний, неуверенности в завтрашнем дне, возмущения и иных, которые она относит к нравственным и физическим страданиям. Вместе с тем, истица не представила каких-либо иных, кроме своих объяснений, доказательств устных или письменных изложенному, пояснив, что за медицинской помощью не обращалась.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами и собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, на основании приведённых выше правовых норм суд приходит к выводу об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.Г. Сергеева.