Решение № 12-2-3/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-2-3/2026

Мировой судья Карпенко Ю.Ш.

Дело №12-2-3/26

УИД-73MS0044-01-2025-001337-06


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Вешкайма 11 февраля 2026 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Баюшев Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 19 декабря 2025 года по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 19.12.2025 (резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2025) глава муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает на наличие оснований для освобождения её от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Полагает, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, сведения о каких-либо неблагоприятных последствиях совершённого правонарушения отсутствуют, имеются все основания для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 19.12.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, о времени и месте судебного разбирательства извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 3 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 мировым судьей к административной ответственности в порядке ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения послужили содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Вешкаймского района 07.11.2025, выводы о том, что 221 контейнерная площадка на территории Бекетовского сельского поселения, Ермоловского сельского поселения и Вешкаймского городского поселения, в том числе по адресам: ул. Чапаева, д.18, д.34; ул. Лесная, д.45, д.46, д.77; ул. Лесхозная, д.39; ул. Полевая, д.2; ул. Дачная, д.36; ул. Колхозная, д.63; ул. Назарова, д.41; ул. Труда, д.15 в р.п. Вешкайма бетонированными (асфальтированными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых вод не оборудованы, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не установлены (л.д. 6-8).

Наличие вины главы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Малкина И.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2025 (л.д.6-8);

- рапортом помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В. от 23.10.2025, из которого следует, что на территории Вешкаймского района из 389 мест накопления твёрдых коммунальных отходов обустроено 168, более 100 из необорудованных мест накопления расположены на территории МО «Вешкаймское городское поселение» (л.д. 11);

- информацией администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 10.06.2025 №75-ИОМСУ-03.01/2396, согласно которой на территории Вешкаймского района Ульяновской области из 389 контейнерных площадок не оборудовано 221 контейнерная площадка, в том числе на территории Бекетовского сельского поселения – 21, Ермоловского сельского поселения – 26, Вешкаймское городское поселение – 118 (л.д.14-15);

- Уставом муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.02.2007 №27/304 (л.д.22-32), согласно п.13 ч. 1 ст.13 которого участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Вешкаймского район отнесены к вопросам местного значения муниципального образования «Вешкаймский район». Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» является администрация, которой на принципах единоначалия руководит глава администрации (ч.1, ч.2 ст.41 Устава). Полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в соответствии с абз.3 ч.2 ст. 34 ФЗ №131-ФЗ и на основании п.4.1 ст.41 Устава в полном объёме исполняет Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области;

- реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вешкаймский район» (Приложение № 1 к постановлению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 28.10.2024 №852, из которого следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> бетонированными асфальтированными площадками не оборудованы (л.д. 33-46);

- Правилами благоустройства территорий муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области», утверждёнными решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Вешкаймского района Ульяновской области от 17.04.2024 №7/39, в соответствии с п.16.6 которых ответственность за содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов несёт администрация муниципального образования «Вешкаймский район» или собственник площадки (л.д.47-58);

- решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области №2/14 от 09.10.2023 (л.д. 67), контрактом от 09.10.2023 (л.д.67 оборотная сторона - 73), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18-21), согласно которым главой администрации муниципального образования «Вешкаймский район» является ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются указанными в постановлении мирового судьи доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено с учетом обстоятельств дела, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела мировым судьёй и судом апелляционной инстанции установлено, что бетонированными (асфальтированными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не оборудованы контейнерные площадки, расположенные по адресам: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Чапаева, д.18, д.34, ул. Лесная, д.45, д.46, д.77, ул. Полевая, д.2, ул. Дачная, д.36, ул. Колхозная, д.63, нарушения санитарных норм относительно обустройства указанных контейнерных площадок конкретизированы в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и подтверждаются реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вешкаймский район» (порядковые номера 65, 66, 69, 70, 71, 81, 87).

Местонахождение иных контейнерных площадок, не оборудованных бетонированными (асфальтированными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на территориях муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, что вменяется в вину ФИО1, в постановлении прокурора не конкретизировано, в связи с чем указание на данные контейнерные площадки подлежит исключению из объёма вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Подлежит исключению из объема вменяемого ФИО1 административного правонарушения также указание на необорудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Лесхозная, д.39, ул. Назарова, д.41, ул. Труда, д.15 в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, поскольку в представленном в материалы дела реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области контейнерные площадки по ул. Назарова, д.41 и ул. Труда, д.15 отсутствуют, а в отношении контейнерной площадки по ул. Лесхозная, д. 39 (порядковый реестровый номер 80) имеются сведения о её ограждении профнастильным листом выстой 1,7 м., наличии подстилающей поверхности в виде бетонной плиты и профнастила.

Таким образом, в целом из объёма вменяемого ФИО1 административного правонарушения подлежит исключению указание на необорудование бетонированными (асфальтированными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающими предупреждение распространения отходов, 213 контейнерных площадок (за исключением 8 контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>.

Исключение из объёма вменяемого ФИО1 административного правонарушения указания на вышеуказанные контейнерные площадки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии указанного лица, виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и на квалификацию её бездействия не влияет.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления, с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуаций, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным не установлено. Наложение административного штрафа в данном случае отвечает целям административной ответственности.

Принятие мер к устранению нарушения после его выявления о малозначительности деяния не свидетельствует. Допущенное главой муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 нарушение санитарных норм направлено на нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 изменить, исключив из объёма вменяемого ФИО1 административного правонарушения указание на необорудование 213 контейнерных площадок, в том числе, расположенных по адресам ул. Лесхозная, д.39, ул. Назарова, д.41, ул. Труда, д.15 в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, бетонированными (асфальтированными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Н.В. Баюшев