Решение № 12-112/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-112/2019

№ 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> жалобу представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» на постановление заместителя главного государственного инспектора федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» № 41 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 41 09.08.2019, вынесенного заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 юридическое лицо – ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений требований пожарной безопасности в здании амбулатории, расположенной по адресу: Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, <...> подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление представителем ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» подана жалоба, в которой он просит признать постановление незаконным и необоснованным, существенно нарушающим права и законные интересы Учреждения. Указывает, что в ходе проведения проверки и на момент вынесения постановления Учреждением были заключены договоры на оказание услуги по профессиональной подготовке работников учреждения по теме: «Пожаро-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в лечебных учреждениях», а также на поставку огнетушителей, то есть выявленные нарушения были полностью устранены. Просит учесть, что ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО ***» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания медицинских услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения, осуществляет социально значимую деятельность в отдаленном районе Крайнего Севера, основным источником дохода являются средства ОМС, перечисляемые страховыми медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь, испытывает острый дефицит средств, что привело к административному правонарушению. Отмечает, что умысла на совершение правонарушения у Учреждения не имелось. Ссылаясь, что сумма назначенного административного штрафа оказывает негативное воздействие на финансовую стабильность Учреждения и может привести к негативным последствиям, просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера.

В ходе рассмотрения дела представитель ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила признать правонарушение малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и прекратить производство по делу, ограничившись предупреждением. В случае отказа в признании правонарушения малозначительным просила снизить размер назначенного ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» штрафа в связи с затруднительным материальным положением бюджетной организации.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» ФИО1 полагал жалобу необоснованной, назначенное наказание примененным в пределах санкции статьи, сослался на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела и материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, при этом руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно статье 20 Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат основные обязательные требования пожарной безопасности.

Пунктом 3 вышеуказанных правил предусмотрено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности, которое осуществляется в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума.

Пунктом 474 Правил предусмотрено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер.

Пункт 478 Правил предусматривает, что должна быть обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧ России» по пожарному надзору ФИО1 от 03.07.2019 № 63 и акта проверки от 30.07.2019 № 63 с 15.07.2019 по 30.07.2019 проведена проверка в отношении амбулатории п.Щук-Озеро ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (<...>) с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, согласно годовому плану проверок, в ходе которой установлено, что Учреждением не организовано прохождение лицом ответственным за пожарную безопасность, обучения по программам пожарно-технического минимума (нарушен п.3 ППР в РФ), огнетушители не имеют паспортов завода-изготовителя и порядковый номер (нарушен п. 475 ППР в РФ); не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка; в специальном журнале произвольной формы не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (нарушен п. 478 ППР в РФ).

По выявленным нарушениям 30.07.2019 ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» выдано предписание № 63/1/1 об устранении выявленных нарушений.

30.07.2019 по данному факту должностным лицом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧ России» по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № 41 об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о нарушении требований пожарной безопасности (пунктов 3, 475, 478 Правил) в помещении амбулатории, расположенной по адресу: Мурманская область, ЗАТО г.Североморск, <...>.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» по доверенности – ФИО4

Постановлением № 41 от 09.08.2019 ГОБУЗ «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки с проверочным листом, предписанием об устранением выявленных нарушений, распоряжением о проведении проверки.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что здание, расположенное по адресу: Мурманская область, ЗАТО г.Североморск, <...>, находится в оперативном управлении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск».

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Данная действиям юридического лица квалификация верная.

Довод жалобы о том, что правонарушение носило не умышленный характер, основан на неверном толковании норм закона.

Объективная сторона правонарушения по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, при этом не факт устранения части нарушений после их установления административным органом, не отсутствие финансирования, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, а может быть учтено только при назначении наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» требований пожарной безопасности, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, заявителем не сообщено и не представлено.

Напротив, заключение в период проведения проверки гражданско-правового договора на поставку огнетушителей от 29 июля 2019 года, свидетельствует о фактической возможности Учреждения соблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» события вмененного правонарушения, основан на действующем законодательстве и подтвержден материалами дела.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ вопреки доводам заявителя, не имеется, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущенных в медицинском учреждении создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей и не могут быть признаны малозначительными.

Обстоятельства, связанные с устранением выявленных нарушений Правил пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела, не могут служить поводом для отмены постановления, поскольку КоАП РФ не предусматривает такого основания.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заслуживает внимание.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, а также учитывая финансовое состояния Учреждения, наличие значительной кредиторской задолженности, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Постановление о привлечении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 09.08.2019 № 41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» – удовлетворить частично.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля