Постановление № 5-99/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-99/2020

Дело № 5-99/20

25RS0010-01-2020-000437-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном

ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца с. <.........>, официально нетрудоустроенного, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>,

У С Т А Н О В И Л

28.01.2020 государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ в отделении (погз) в нп. Козьмино Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО4 в отношении ФИО2 был составлен протокол № 2459Д/1322/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в связи с незаконной добычей водных биологических ресурсов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину признал, не согласен только с расчётом суммы ущерба, полагая её явно завышенной, и пояснил, что 28.12.2019 его приятель ФИО3 и предложил ему заработать: поехать с ним на рыбалку, ловить ракушку. ФИО3 показал документы на добычу и путевой лист. Обещали заплатить 2 500 руб. за день работы. Он согласился и утром 29.12.2019 ФИО3 на микроавтобусе забрал его и они вдвоём поехали в бухту Спокойная, где они с берега в море спустили катер (кому принадлежал катер, ему неизвестно). После их приезда в бухту, туда же приехал джип белого цвета, из которого вышел незнакомый ему мужчина, как он узнал позже, по имени Максим, который переоделся в гидрокостюм. На катере они втроём направились в море, где Максим погружался в море, а они с ФИО5 доставали и чистили ракушку. После чего они выдвинулись назад на берег, где их ожидал мужчина в сером костюме, на чём он приехал, он не знает. На берегу он с ФИО3 и Максимом выгрузили ВБР с катера и сложили в 3-4 полиэтиленовых пакета, а затем - в оранжевый кейс, который погрузили в микроавтобус. Потом они с ФИО3 на микроавтобусе под управлением ФИО3, поехали в сторону п. Первостроителей (он сидел на переднем пассажирском месте). Максим перед этим сел в джип белого цвета и уехал. ФИО3 сказал ему, что в п. Врангель их кто-то должен встретить, они отдадут ракушку, а им заплатят обещанные деньги. В ходе следования в п. Первостроителей их задержали сотрудники пограничных органов. При задержании ФИО3 сказал, что он является его попутчиком, чтобы он смог избежать ответственности.

Его состав семьи четыре человека: он, жена и двое несовершеннолетних детей. Он неофициально подрабатывает, где придётся, его доход в месяц составляет примерно 20 000 руб.

В суде защитник ФИО1 адвокат ФИО7 пояснения ФИО1 поддержал.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела установлено, что 29.12.2019 в 17 час. 30 мин. в районе базы Родео в координатах 420431611 Северной широты 13301014511Восточной долготы ФИО2 совместно с гражданином ФИО3, управлявшим автомобилем «Nissan Vanett», г/н №, принадлежащим ФИО9, осуществил незаконную добычу и транспортировку незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (мускула-замыкателя гребешка Приморского в количестве 3 064 штуки; гребешка Приморского в количестве 15 штук), не имея разрешительных документов на добычу (вылов) и транспортировку водных биоресурсов, чем нарушил ст.ст. 10, 11, 12, 14 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пп. «е» п. 57.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267, и причинил ущерб государству на 1 062 255 рублей, совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

По данному факту 28.01.2020 Службой в г. Находке ПУ ФСБ России по ПК в отношении ФИО2 был составлен протокол № 2459Д/1322/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Далее - Закон о рыболовстве), от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, в том числе на основании части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Закон о рыболовстве (п. 9 ч. 1 ст. 1) определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:

добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);

нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;

несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (положения пунктов 6 – 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство").

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о рыболовстве водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу ст.ст. 11, 14 Закона о рыболовстве добыча водных биологических ресурсов осуществляется на основании разрешения.

На основании ст. 12 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о рыболовстве - рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу п. 3 ст. 6 Закона о рыболовстве действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется, в том числе на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

На основании ч. 1 ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов, может устанавливаться запрет в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов. Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Закона о рыболовстве).

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч. 2 ст. 43.1 Закона о рыболовстве).

На основании пп. «е» п. 57.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267, запрещается добыча (вылов) во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в подзоне Приморье (в границах Приморского края) морских гребешков (приморского, японского, свифта), за исключением любительского рыболовства по путевкам.

По делу установлено, что ФИО1 совместно с ФИО3 (в отношении которого также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ), являясь участником любительского и спортивного рыболовства, осуществил добычу (выловленных) водных биологических ресурсов, при отсутствии путевки и документов, подтверждающих законность добычи ВБР, своими действиями нарушил п.п. «е» п. 57.1 Правил рыболовства от 26.05.2019 № 267, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8. 17 КоАП РФ и причинил ущерб государству на сумму 1 062 255 руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2020 № 2459Д/1322/19; протоколом досмотра транспортного средства от 29.12.2019; протоколом изъятия вещей и документов от 29.12.2019; актом перерасчета, перевеса незаконно добытых ВБР от 29.12.2019; актом № 79 приема-передачи изъятых вещей на хранение от 29.12.2019; заключением специалиста-ихтиолога от 31.12.2019; актом расчета ущерба, причиненного ВБР от 09.01.2020; протоколами опросов свидетелей; протоколом опроса ФИО2; расчетом веса сырца ВБР от 10.01.2020; заключением эксперта Союза «Приморская торгово-промышленная палата» от 14.01.2020 серия 20 № 0200320014 и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Санкция ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно расчету административного органа, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения (мускула-замыкателя гребешка Приморского в количестве 3064 штуки; гребешка Приморского в количестве 15 штук) составляет 232 531,60 руб.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, - характер совершенного правонарушения, причиняющего вред состоянию и качеству окружающей среды, ущерб, причинённый государству от незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов, личность ФИО2, который свою вину признал, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, сведения об имущественном положении ФИО2, который официального источника дохода не имеет, на иждивении которого находится несовершеннолетний ребенок (л.д. 33).

Судьей также учитывается отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что от 232 531,60 руб. составляет 116 265,80 руб., без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ущерб, причиненный государству от незаконной добычи (вылова) ВБР (мускула-замыкателя гребешка Приморского в количестве 3064 штуки; гребешка Приморского в количестве 15 штук) составил 1 062 255 руб. (л.д. 14).

Между тем, ФИО2 свою вину не признал, не согласившись, что данный ущерб причинён именно от его действий, в связи с чем, оснований для взыскания данной суммы ущерба с ФИО2 одновременно с назначением административного наказания не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ спор о возмещении имущественного ущерба должен быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца с. <.........> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 116 265,80 руб. (ста шестнадцати тысяч двухсот шестидесяти пяти рублей) 80 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (Служба в г. Находке), л/с <***>, ИНН <***> КПП 250802003, расчетный счет <***>, БИК 040507001, Дальневосточное ГУ Банка России, ОКТМО 05714000, КБК 18911613000017000140, УИН 18907247860190013221.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.