Решение № 12-627/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-627/2024

УИД 11RS0016-01-2024-000968-80 Дело № 12-627/2024


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.,

с участием должностного лица ГИТ в Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 сентября 2024 года жалобу начальника управления организационной и кадровой работы <данные изъяты> ФИО2 на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми от 21.05.2024 № 11/8-818-24-И/12-3239-И/2022-7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми от 21.05.2024 № 11/8-818-24-И/12-3239-И/2022-7 начальник управления организационной и кадровой работы <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, заявив об отмене постановления, ссылаясь на положения статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указала о том, что, несмотря на поданное заявление, сведения о дате поступлении в ГИТ информации из социального фонда не запрошены, выявленные факты непредоставления информации рассмотрены должностным лицом ГИТ как самостоятельные правонарушения, хотя должны были быть учтены при однократном привлечении к установленной мере ответственности. В дополнениях настаивала на том, что правовых оснований для проведения проверки на основании Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не имелось.

В судебном заседании, возражая против доводов жалобы, должностное лицо ГИТ в Республике Коми настаивала на законности обжалуемого постановления.

ФИО2 в суд не явилась, учитывая сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено без ее участия.

Заслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, разрешая жалобу по существу, суд руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования РФ (статья 66.1 Трудового кодека РФ).

Как следует из материалов дела, в ГИТ в Республике Коми из Социального фонда РФ поступили сведения о прекращении трудовых отношений <данные изъяты> с ФИО3 (приказ <данные изъяты> от 08.06.2023 № 71/л).

Вместе с тем, в установленный срок – не позднее 09.06.2023 <данные изъяты> сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в фонд не были представлены.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказов и приеме на работу, переводе на другую работу, переименовании должности, установлено, что ФИО2 является начальником управления организационной и кадровой работы <данные изъяты>

С учетом возложенных на начальника Управления должностных обязанностей в пункте 3 должностное инструкции, ФИО2 является ответственным должностным лицом, осуществляющим организацию работы и координирование деятельности по предоставлению государственных гарантий лицам, замещающим должности муниципальной службы, включая пенсионное обеспечение. В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции начальник управления несет установленную законом ответственность за некачественное и несвоевременное предоставление информации в соответствующие органы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17.04.2024 протокола об административном правонарушении и вынесения 21.05.2024 государственным инспектором труда постановления о привлечении начальника управления организационной и кадровой работы <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, приказом о прекращении трудовых отношений, сведениями из базы данных СФР, должностной инструкцией, иными представленными в материалы дела доказательствами, которым государственным инспектором труда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственный инспектор труда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласится с указанным выводом не имеется.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 04.04.2019 № 8-П наряду с закрепленными в Федеральном законе от 04.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством РФ о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда РФ, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.Вопреки указанию стороны привлекаемого лица, нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления не допущено. С учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе и постановлении должностного лица в соблюдение требований статьей 28.2 и 29.10 настоящего Кодекса юридически значимые обстоятельства отражены. Установлены дата приема работника на работу, дата наступления предусмотренной законом обязанности, неисполнение которой, на что также указано как в протоколе так и в постановлении, допущено уполномоченным лицом.

Тот факт, что в обжалуемом постановлении должностным лицом не отражены сведения должностной инструкции с указанием конкретных пунктов, приказы о приеме ФИО2 на работу, ее переводе, при том, что все необходимые документы представлены в материалах административного дела, не свидетельствует и не может быть учтен как основание для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дел об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопреки мнению ФИО2, вмененное ей административное правонарушение было выявлено государственным инспектором труда не в ходе государственного (муниципального) контроля, а на основании поступившей в автоматическом режиме информации Социального фонда России о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности работников в соответствии с абзацем 16 части 2 статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Действие Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не предусматривает ограничений по возбуждению дел об административных правонарушениях при выявлении нарушений обязательных требований другими способами, не связанными с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

Приведенный привлекаемым лицом довод об отзыве уведомления о составлении протокола не является основанием для отмены обжалуемого постановления. Согласно материалам дела ФИО2 о составлении протокола извещена надлежащим образом, в соответствии с установленными требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о нарушении территориальной подсудности безосновательны.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Аналогичное требование закреплено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Рассмотрение дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, исходя из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на чем настаивала представитель, ссылаясь на положения вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ, относится к делам об административном правонарушении, рассмотренным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и к рассмотрению настоящей жалобы неприменимо.

Учитывая изложенное, обстоятельств, исключающих привлечение ФИО2 к административной ответственности, с учетом положений статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Вопреки указанию заявителя, основания для однократного привлечения ФИО2 к административной ответственности по выявленным фактам допущенных нарушений и применения части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствовали в связи с тем, что в рассматриваемой ситуации дело об административном правонарушении возбуждено в связи с непосредственным обнаружением его признаков уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса), аналогичным образом выявлены иные правонарушения. Возбуждение дел об административных правонарушениях не составляет единого комплекса мер в рамках конкретной проверки, является рядом невзаимосвязанных процессуальных действий должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушения, о чем свидетельствует наличие нескольких самостоятельных материалов в отношении заявителя.

Наказание назначено в минимально возможном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности совершения административного правонарушения, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 названной статьи, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимая совокупность обстоятельств для замены назначенного административного наказания предупреждением отсутствует. Вменяемое административное правонарушение выявлено не в рамках государственного, муниципального контроля (надзора), а по результатам административного производства, проведенного в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При совокупности фактических обстоятельств с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми от 21.05.2024 № 11/8-818-24-И/12-3239-И/2022-7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления организационной и кадровой работы <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, жалобу начальника управления организационной и кадровой работы <данные изъяты> ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина