Решение № 12-263/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-263/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 06 июня 2018 года

Судья Абаканского городского суда РХ Ю.В. Шипанов,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, члена конкурсной комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 615-ГЗ-17/03-С-17 от 20.03.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 615-ГЗ-17/03-С-17 от 20.03.2018 должностное лицо член конкурсной комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, не возражает с тем, что допустила нарушение законодательства. Просит учесть ее трудное материальное положение, кроме того, заявитель ссылается на малозначительность совершенного им деяния, данное правонарушение не повлекло за собой нарушение охраняемых общественных отношений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по доводам жалобы, считает постановление законным и обоснованным, содержащим необходимые и достаточные доказательства вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соблюдены.

В силу положений ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела, 24.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <адрес> размещена информация (извещение, конкурсная документация) о проведении открытого конкурса о поставке инвалидам технических средств реабилитации: кресел-колясок с ручным приводом прогулочных для детей больных ДЦП (закупка №).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1159550 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 24.10.2017 21:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.11.2017 10:30.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 14.11.2017 10:30.

В соответствии с ч.13 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов) подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и конкурсной документации.

Ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлению закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсном документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В техническом задании конкурсной документации (закупка №) Заказчиком установлены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, среди которых в том числе указано:

- по позиции 1 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, для детей больных ДЦП: обивка спинки и сиденья кресла-коляски должна быть тканевая;

- по позиции 2 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, для детей больных ДЦП: обивка спинки и сидения кресла-коляски должна быть тканевая.

В заявке единственного участника открытого конкурса – Автономной некоммерческой организацией «Катаржина»» по вышеуказанным характеристикам указано: «Шитье спинки и сидения изготовлено из непромокаемого материала и негорючего материала».

Следовательно, заявка единственного участника открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным в техническом задании конкурсной документации и подлежит отклонению на участие в конкурсе, ввиду того, что в заявке не указан тканевый материал обивки спинки и сидения кресла-коляски.

В нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Единая комиссия государственного заказчика приняла решение о соответствии единственной заявки участника открытого конкурса требованиям, указанным в конкурсной документации.

Установленные нарушения выявлены по результатам рассмотрения обращения государственному заказчику – Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия отказано в согласовании заключения государственного контракта на поставку инвалидам технических средств реабилитации: кресел-колясок с ручным приводом прогулочных для детей больных ДЦП (закупка №) с единственным поставщиком - Автономной некоммерческой организацией «Катаржина».

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 16.11.2017 № № подписанный ФИО7, ФИО2, ФИО10, ФИО15, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2018 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В соответствии с примечаниями данной статьи лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Приказом от 18.01.2016 № «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок» создана Единая комиссия в составе: председатель комиссии – ФИО7, заместитель председателя – ФИО8, члены комиссии – ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Приказом от 29.03.2017 № «О внесении изменений в приказ Государственного учреждения – регионального Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок» от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав Единой комиссии, а именно: заместитель председателя – ФИО2, члены комиссии – ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14

Согласно Приказа от 04.09.2017 № «О внесении изменений в приказ Государственного учреждения – регионального Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок» от 18.01.2016 в состав Единой комиссии включена ФИО15

Должностным лицом, подписавшим протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.11.2017 № ПРЕ1 является также и член Единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 615-ГЗ-17/03-С-17 от 20.03.2018 член конкурсной комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11595 руб. 50 коп.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивированы.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, так как по формальным составам административных правонарушений она не применима.

Однако, ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривает ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений.

При рассмотрении дела административным органом не были приняты во внимание конкретные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения была незначительна. Характер совершенных действий не свидетельствовал об их злостности. Каких-либо негативных последствий совершенное ФИО1 административное правонарушение не повлекло.

При данных обстоятельствах, судья, считает, что данные обстоятельства не были приняты во внимание административным органом, наказания в виде штрафа в размере 11595 руб. 50 коп. не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания, в связи с чем, имеются основания в соответствии со ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ для отмены указанного постановления и прекращения производства по делу за малозначительностью, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 615-ГЗ-17/03-С-17 от 20.03.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Шипанов