Решение № 12-254/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-254/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-001375-45

№ 12-254/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года <...>,

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 11 февраля 2020 года № 15/20/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 11 февраля 2020 года № 14/20/72 должностное лицо – генеральный директор ООО «Первая УК» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в административный орган, ссылаясь на то, что не была уведомлена о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении в ее адрес направлена не была.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 ФЗ № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.п 18, 19 которого в данный перечень включены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах.

Пунктом 5.2.3 Правил № 170 установлено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.

В соответствии с пунктом 5.2.7 Правил № 170 эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.

Пунктом 2.6.13 Правил № 170 обозначены следующие работы, проводимые в летний период времени, по системам отопления и горячего водоснабжения: ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Согласно Приложению № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, нормативная температура воздуха в жилых помещениях составляет не ниже +18 град. С (в угловых комнатах +20 град. С); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора должно составлять от 0,03 МПа до 0,6 МПа, отклонение давления не допускается

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2019 года распоряжением Инспекции от 12 ноября 2019 года № 2248 по изложенным в обращении жильца многоквартирного дома № 22 по <адрес> инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «Первая УК», в ходе проведения которой выявлены нарушения установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: в ходе проведения проверочных мероприятий был выполнен замер температуры в квартире №, который составил +17,1 град. С; в помещении большой комнаты со стороны дворового фасада установлен чугунный прибор отопления (радиатор), который имеет неравномерный прогрев; при замерах давления в системе холодного водоснабжения в помещении ванной комнаты квартиры №, составило 0,2 МПа. При имитации водозабора давление падает до 0,01 МПа; при замерах расхода холодной воды в помещении ванной комнаты квартиры №, расход составил 0,06 л/с; инженерные сети водоснабжения, расположенные в подвальном помещении, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (капельная течь, коррозия). Кроме того, при проведении проверки в многоквартирном доме № 22 по <адрес> установлено, что на инженерных сетях отопления и горячего водоснабжения, расположенных в тепловом центре, выявлено частичное отсутствие изоляции, подвальное помещение находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (наличие утечек и парения не выявлено) (нарушение приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пп. 5.2.1, 5.2.3, 5.2.7, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пп. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).

Результаты проверки отражены в акте от 14 ноября 2019 года № 2078, в котором зафиксированы нарушения.

С целью устранения нарушений лицензионных требований в адрес ООО «Первая УК» выданы предписания от 14 ноября 2019 года № 1022/55 и 1021/55.

Согласно условиям заключенных между ООО «Первая УК» и собственниками помещений вышеуказанных МКД договоров управления МКД, управляющая компания приняла на себя обязательство по заданию собственника за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД деятельность (п. 2.2 договоров управления).

Согласно выписке ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Первая УК» на дату совершения административного правонарушения, являлась ФИО1, следовательно, как генеральный директор осуществляла организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также руководство текущей деятельностью общества и являлась лицом, ответственным за указанную деятельность.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По факту выявленного правонарушения государственным жилищным инспектором 16 января 2020 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась должностным лицом путем направления 28 декабря 2019 года заказной почтовой корреспонденцией как по месту исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, как генерального директора, по юридическому адресу регистрации ООО «Первая УК»: <адрес>, так и по своему месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с тем, заказная корреспонденция адресатом получена не была, и возвращена в адрес отправителя.

Протокол составлен в отсутствие генерального директора ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением 22 января 2020 года. Вместе с тем, не получена ею, заказное письмо возвращено отправителю с отметкой «за истечением срока хранения».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 февраля 2020 года Государственной жилищной инспекцией Мурманской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 - генерального директора ООО «Первая УК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 рассмотрено в ее отсутствие.

Выводы административного органа о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Юридически значимые обстоятельства дела установлены правильно, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение лицензионных требований, при назначении наказания административным органом учтены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 об отсутствии надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Изложенная позиция полностью применима и к случаям вызова должностным лицом административного органа лица для составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Из представленного административного материала усматривается, что ФИО1. о времени и месте составления административного протокола извещалась должностным лицом надлежащим образом и заблаговременно посредством заказной почтовой корреспонденции, которую не получила, в связи с чем корреспонденция была возвращена отправителю.

В назначенное время на составление данного процессуального документа ФИО1 не явился, распорядившись своими процессуальными правами по своему усмотрению, возможностью уведомить должностное лицо о причинах неявки не воспользовалась.

Ввиду того, что ходатайств от ФИО1 в адрес должностного лица об отложении составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не поступало, данный процессуальный документ был обоснованно составлен в ее отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола ФИО1 направлена в установленном законом порядке.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу судебных актов, жалоба не содержит и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 11 февраля 2020 года № 15/20/72 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Первая УК» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня получения, вручения копии решения.

Судья И.С.Макарова