Решение № 2-1167/2017 2-1167/2017(2-5252/2016;)~М-4620/2016 2-5252/2016 М-4620/2016 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-1167/2017

Дело №2-1167/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Емельяново 30 августа 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, ФИО2 о признании недействительными результаты аукциона, признании недействительным договора аренды, признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, ФИО2 о признании недействительными результаты аукциона, признании недействительным договора аренды, признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь многодетным гражданином, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Солонцовского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 1432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что при нанесении границы образуемого земельного участка на кадастровую карту происходит пересечение с границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся с ГКН. Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено Постановление администрации Солонцовского сельсовета «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №. Впоследствии истцу стало известно, что в октябре 2016 года администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> был проведен аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого им земельного участка. При этом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Юности, участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Истец считает, что орган местного самоуправления незаконно отказал ему в предоставлении земельного участка, при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка. Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать недействительными результаты аукциона, организованного администрацией Солонцовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в части продажи права на аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 905 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, заключенный между администрацией Солонцовского сельсовета и ФИО2 по результатам аукциона; признать незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения, соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Солонцовского сельсовета <адрес> ФИО4 (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что ФИО2 подал в орган местного самоуправления заявление об участии в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. При утверждении схемы ФИО1 архитектором была допущена ошибка, поскольку после рассмотрения заявления ФИО1 было необходимо отказать в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 487-ФЗ).

Порядок реализации указанного права предусмотрен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>». Согласно пункту 2 статьи 14 указанного Закона многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократно бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь многодетным гражданином, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Солонцовского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1432 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 75).

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что при нанесении границы образуемого земельного участка на кадастровую карту происходит пересечение с границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ГКН (л.д. 14).

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено Постановление администрации Солонцовского сельсовета «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 177).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что указанное постановление органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим его права как многодетного гражданина.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указывала на то, что при утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка была допущена ошибка, поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет согласно действующего Земельного кодекса РФ по заявлению физического лица, поданного ранее чем обращение ФИО1 В связи с чем в порядке самоконтроля было отменено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Солонцовского сельсовета <адрес> ФИО8 было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка для ИЖС (л.д. 166).

По результатам рассмотрения заявления ФИО8 администрацией было принято решение о размещении информационного сообщения в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В апреле 2016 года данное сообщение было размещено на сайте администрации и в газете «Солонцовские новости» (л.д. 173-176). Срок окончательной даты приема заявлений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета <адрес> с заявлением, выразив желание участвовать в аукционе. По истечении 30 дней на данное информационное сообщение обратилось еще несколько претендентов, что подтверждается выпиской с сайта администрации Солонцовского сельсовета <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика поясняла, что поскольку поступили заявления о желании участвовать в аукционе от иных лиц, ФИО8 был дан отказ в соответствии с п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172) и земельный участок выставлен на аукцион.

Для проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок, данный участок в соответствии с Земельным кодексом поставлен в августе 2016 г. на кадастровый учет, статус временный. В соответствии с законодательством в октябре 2016 года был проведен аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> №, общей площадью 905 кв.м.(л.д. 178-181).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец просил признать недействительными результаты аукциона, организованного администрацией Солонцовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в части продажи права на аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, ссылаясь на то, что в августе 2016 года ему была утверждена схема расположения земельного участка границы которого накладываются на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании архитектор администрации Солонцовского сельсовета <адрес> ФИО9 пояснил, что им были допущены нарушения, при утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка, поскольку он не проверил, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет пересечение с границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором уже содержались в ГКН. Постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после размещения информационного извещения и поступления заявлений от иных лиц, а так же после принятия решения о проведении аукциона. После выяснения данных обстоятельств, постановление об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка отменено администрацией Солонцовского сельсовета в порядке самоконтроля.

Согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с п.4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Оценив представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, было подано гораздо позже, чем заявление физического лица ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка. Заявление ФИО8 было рассмотрено органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ и принято решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка. ФИО2 выразил желание участвовать в аукционе на право заключения договора аренды также раньше (ДД.ММ.ГГГГ), чем ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ). Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в августе 2016 года, до обращения ФИО1 в Управление Россрестра с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Действительно при утверждении ФИО1 органом местного самоуправления схемы расположения испрашиваемого земельного участка, должностными лицами не были проверены изложенные обстоятельства. Между тем, это не является основанием для признания незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> №, поскольку это приведет к нарушению прав ФИО2, обратившегося в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения аукциона, который подлежал образованию путем постановки на кадастровый учет.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что его права как многодетного гражданина нарушены самим фактом проведения торгов, ссылаясь на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Между тем, данный закон не содержит правовых норм, утверждающих приоритетное право многодетного гражданина на получение любого земельного участка относительно иных ранее заявившихся граждан, а только устанавливает его право на бесплатное получение земельного участка в собственность в порядке очереди (ст. 29.2 Ззакона).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка, должностными лицами администрации Солонцовского сельсовета <адрес> были допущены нарушения, выразившиеся в пересечении границы образуемого истцу земельного участка с границами земельного участка, указанными в заявлении ФИО8 При этом ФИО2 принимал участие в аукционе с соблюдением всех требований земельного законодательства, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания недействительными результатов аукциона, организованного администрацией Солонцовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в части продажи права на аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> № и признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, ФИО2 о признании недействительными результаты аукциона, признании недействительным договора аренды, признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева