Решение № 12-169/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-169/2018

12-169/2018


РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 24 апреля 2018 г., вынесенное в отношении члена аукционной комиссии ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 24 апреля 2018 г. член аукционной комиссии ГБУЗ РМ «Детская поликлиника N1», ГКУЗ РМ «Детская республиканская клиническая больница» (заказчик), ГБУЗ РМ «Детская поликлиника N3» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10314 рублей 51 коп.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его не законным в той части, что инструкция по заполнению первых частей заявок не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, в виду того, что она приводит к двусмысленному толкованию характеристик товара. На основании выданного предписания УФАС по Республике Мордовия и письма ГБУЗ РМ «Детская республиканская клиническая больница» были внесены изменения в раздел 2 «Техническое задание». 23 июня 2017 г. проведена повторная процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, по результатам которой все заявки участников были допущены и признаны участниками аукциона. Указывает на то, что в постановлении административного органа не дана оценка ее доводам об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Данные доводы были поддержаны ФИО5 в судебном заседании.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО4 – начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России, составившая протокол об административном правонарушении. Свидетель ФИО4 подтвердила обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 вынесено постановление от 24 апреля 2018 года №210 в отношении члена аукционной комиссии ФИО5 о привлечении её к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 10314 руб. 51 коп.

В вину ФИО5 вменяется нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 64, части 5 статьи 67 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Судом установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия Детская республиканская клиническая больница», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №1», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3», проводился электронный аукцион №0109200002417000805 на закупку лекарственных препаратов с МНН Натрия хлорид.

Извещение о проведении, документация данного аукциона размещены в сети Интернет 27.04.2017 г. Начальная (Максимальная) цена контракта – 1031 451 руб. 02 коп. Указан адрес электронной площадки в сети Интернет. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 11 мая 2017 года.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15 мая 2017 года № 266-СЭА-17/ЛП до окончания срока подачи заявок на участие в указанном аукционе подано 8 заявок, из них допущено 7.

Победителем признан участник с порядковым номером 5 ООО «Медицинская компания» с наименьшим предложением цены контракта 639580 руб. 96 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 ФЗ 44-ФЗ о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в пункте 26.1 аукционной документации. Заявка заявителя под порядковым номером 6 по позициям 2,4 содержала предложение раствора для инфузий 0.9% 200 мл № 2; раствора для инфузий 0.9% 250 мл. № 24, однако необоснованно была отклонена.

В разделе 2 «Техническое задание» документация об аукционе содержится инструкция по заполнению первых частей заявок, согласно которой по позициям 1.2.4 лекарственная норма, дозировка, объем являются неизменными.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Участники аукциона по позициям 1.2.4 при заполнении первых частей заявок указали следующие формы выпуска препарата с МН «Натрия хлорид»: «Бутылки полиэтиленовые» (участник с порядковым номером 2), «упаковка, контейнеры полимерные» (участник с порядковым номером 3). Однако Аукционной комиссией, и, соответственно, ФИО5, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Законао контрактной системе отказано заявке под порядковым номером 6, соответствующей требованиям аукционной документации, в участии в Аукционе, принято решение о допуске к участию в Аукционе вышеуказанных участников (с порядковыми номерами 2,3), предоставивших несоответствующую разделу 2 «Техническое задание» документации об Аукционе информацию, тогда как последние должны были быть отклонены от его участия.

Решением Комиссии УФАС по Республике Мордовия по контролю в сфере закупок от 30 мая 2017 по делу №276 в действиях аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия Детская республиканская клиническая больница», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №1», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3» установлены нарушения пункта 2 части 4статьи 67, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2018 г., решением комиссии Мордовского УФАС России от 30 мая 2017 года по делу № 276, документацией об электронном аукционе, протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0109200002417000805 на закупку лекарственных препаратов с МНН Натрия хлорид.

Доводы ФИО5 и показания опрошенных в суде в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО3, согласно которым в действиях члена аукционной комиссии отсутствует вина, были предметом рассмотрения в суде, не согласуются с материалами дела и изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, член аукционной комиссии ГБУЗ РМ «Детская поликлиника N1», ГКУЗ РМ «Детская республиканская клиническая больница» (заказчик), ГБУЗ РМ «Детская поликлиника N3» ФИО5 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено должностным лицом контролирующего государственного органа с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, всесторонне, полно и объективно. Исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия ФИО5 квалифицированы правильно по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Назначенное административное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения, его последствиям, определено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для его изменения не усматривается.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении, вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, а их совокупность – необходимой и достаточной для вывода о виновности ФИО5 во вменённом ей правонарушении.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица от 24 апреля 2018 года незаконным, не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, обосновано не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 24 апреля 2018 года № 210 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5 - оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин