Решение № 2-103/2018 2А-1002/2017 2А-103/2018 2А-103/2018 (2А-1002/2017;) ~ М-830/2017 М-830/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-103/2018

Дело № 2-103/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Бубновой М.Е.

при секретаре - Ратниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Светлогорский район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 22.06.2017 в части оставления без рассмотрения заявления ФИО1 о переводе из нежилого строения в жилое помещение, признании незаконными действий администрации муниципального образования «Светлогорский район» по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 по изменению назначения здания гостевого дома, понуждении межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Светлогорский район» к рассмотрению заявления ФИО1 по существу и переводе здания гостевого дома из нежилого в жилое, понуждении администрации муниципального образования «Светлогорский район» к переводу здания гостевого дома из нежилого в жилое,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, указав в заявлении, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – здание гостевого дома, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый номер <№> площадью 420,2 кв.м. Для ФИО1 данный гостевой дом является единственным жильем, в котором она зарегистрирована. Указывает, что у спорного объекта всегда было назначение «жилое», в связи с чем, истица была в нем зарегистрирована с 21.05.2013 года, как по постоянному месту жительства. В конце декабря 2016 года в ходе судебного разбирательства в Светлогорском городском суде истице стало известно о том, что Управление Росреестра по Калининградской области, без ее согласия или уведомления внесло изменения в ЕГРП в отношении гостевого дома, изменив назначение объекта с «жилое» на «нежилое». В марте 2017 года истица подала в администрацию муниципального образования «Светлогорский район» заявление о переводе дома из нежилого в жилой. На основании протокола заседания межведомственной комиссии от 22.06.2017 ФИО1 было отказано в переводе дома из нежилого в жилой, с указанием на то, что «помещение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещения, но в связи с тем, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрен перевод нежилого строения в жилое, перевод нежилого строения, расположенного по адресу: <Адрес>, в жилой дом, оставить без рассмотрения». Истица указывает, порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое предусмотрен ч.1 ст. 24 ЖК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом оставление заявления без рассмотрения ни одним нормативным актом не предусмотрено. На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований, истица просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22.06.2017 в части оставления без рассмотрения заявления ФИО1 о переводе из нежилого строения в жилое помещение; признать незаконными действия администрации муниципального образования «Светлогорский район» по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 по изменению назначения здания гостевого дома; обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Светлогорский район» к рассмотрению заявления ФИО1 по существу и переводе здания гостевого дома из нежилого в жилое; обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский район» к переводу здания гостевого дома из нежилого в жилое.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.01.2018, исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Светлогорский район», представитель межведомственной комиссии администрации МО «Светлогорский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что истица ФИО1 является собственником нежилого здания - гостевого дома общей площадью 420,2 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 4).

Право собственности ФИО3 на данный объект недвижимого имущества возникло на основании договора купли-продажи недвижимости от 27.05.2013.

01 июня 2017 года ФИО1, через МФЦ, обратилась в администрацию муниципального образования «Светлогорский район» с заявлением о переводе указанного нежилого гостевого дома в жилой дом.

Из материалов дела следует, что при обращении к главе администрации МО «Светлогорский район» с заявлением о переводе нежилого строения гостевого дома в жилое ФИО1 представила следующие документы: заявление о переводе нежилого помещения в жилое; выписку из ЕГРП <№> от 16.05.2013 года; технический план здания; технический паспорт на домовладение на состоянию на 11.05.2005 года; акт обследования технического состояния здания; договор энергоснабжения от 21.01.2014; договор на техническое обслуживание ВДГО от 17.01.2014; договор <№> от 21.01.2014; дополнительное соглашение ДАЗ <№>, постановление от 03.02.2014 <№>.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии МО «Светлогорский район» от 22 июня 2017 года <№>, межведомственной комиссией было принято решение об оставлении заявления ФИО1 без рассмотрения, в связи с тем, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрен перевод строения в жилое, перевод нежилого строения в жилой дом.

22 июня 2017 года заместитель главы администрации муниципального образования «Светлогорский район» направил в адрес ФИО1 ответ, аналогичный принятому межведомственной комиссией решению (л.д. 22).

С данными решениями суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение установлены Жилищным кодексом РФ (глава 3).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение Жилищный кодекс РФ устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства РФ (п. 1 ст. 22 ЖК РФ) а также, чтобы такое помещение отвечало установленным требованиям или имелась возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как указано выше, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Такие требования установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного выше Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 22 июня 2017 года следует, что председатель межведомственной комиссии, выступая на данном заседании, указала, что помещение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Из изложенного следует, что решение об оставлении заявления без рассмотрения в приведенный выше перечень не входит, следовательно, не основано на нормах права.

Поскольку заявление ФИО1 уполномоченным органом (комиссией) фактически не рассмотрено, этим созданы препятствия к осуществлению ее прав и законных интересов.

В соответствии с ч.4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч.5 ст. 23).

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 года № 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Однако, форма и содержание ответа, который был дан истице представителем органа местного самоуправления, не соответствует установленным законом требованиям.

С учетом вышеизложенного, и принимая во внимание то, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, суд приходит к выводу, что требования истицы о признания незаконными заключения межведомственной комиссии от 22.06.2017 в части оставления без рассмотрения заявления ФИО1 о переводе из нежилого строения в жилое помещение, действий администрации муниципального образования «Светлогорский район» по оставлению без рассмотрения ее заявления об изменении назначения здания гостевого дома, о понуждении межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Светлогорский район» к рассмотрению заявления ФИО1 по существу являются законными и обоснованными.

Требования ФИО1 о понуждении администрации муниципального образования «Светлогорский район» и межведомственной комиссии к переводу здания гостевого дома из нежилого в жилое удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения о переводе нежилого помещения в нежилое в силу положений статьи 23 ЖК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления, и вне рамок оспаривания решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое суд не вправе высказываться в отношении наличия оснований для такого перевода.

Однако, в данной ситуации необходимо возложить на орган местного самоуправления и созданную им межведомственную комиссию обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку недействительное заключение межведомственную комиссии не имеет юридической силу и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Светлогорский район» от 22.06.2017 года в части оставления без рассмотрения заявления ФИО1 о переводе из нежилого строения в жилое помещение.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Светлогорский район» по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 по изменению назначения здания гостевого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый номер <№>, площадью 420,2 кв.м., с нежилого на жилое.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский район» и межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Светлогорский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 по существу и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 15 февраля 2018 года.

Судья Бубнова М.Е