Постановление № 5-205/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-205/2017

Дело № 5-205/17 23 августа 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.,

с участием защитника юридического лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников и культуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ленинском районном суде Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17б, в зале № 7, дело об административном правонарушении, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, фактический адрес: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ИНН <***>, КПП 770801001, состоящего на налоговом учете в МИМНС № 39 по Москве, имеющего государственный регистрационный номер 1037739877295 в ЕГРЮЛ от 23.09.2013, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.07.2017г. в суд поступил протокол № 54-2017, составленный ведущим специалистом отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО3 о том, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно допустило нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание Балтийского вокзала», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного кан. д. 120, литера Б.

Представитель КГИОП в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ не признала, не оспаривает факт выявленных нарушений, но полагает невозможным их устранение в краткосрочный период в связи с необходимостью согласования с КГИОП, отсутствует вина, большинство недостатков было выявлено до 2015г. – выдачи охранного обязательства, в связи с чем, правонарушением не являлись, также просит о применении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему:

ОАО «РЖД» является правообладателем комплекса по адресу: наб. Обводного кан. д. 120, литера Б – объекта культурного наследия регионального значения «Здание Балтийского вокзала».

Между КГИОП и ОАО «РЖД» заключено охранное обязательство 21.01.2015г. № 13830.

Актом плановой выездной и документарной проверки от 30.11.2016г. № 8-497 установлено, что в галерее левого ризалита лицевого фасада установлен нестационарный торговый объект (недействующий), проектная документация и разрешение КГИОП отсутствует, плитное гранитное покрытие главного входа требует проведения ремонтных работ (смещение плит, выход из плоскости), лицевой фасад в удовлетворительном состоянии, исторические оконные и дверные заполнения выгорели, шелушение поверхности, состояние не удовлетворительное, в галерее правого ризалита установлены стеклопакеты (проектная документация и разрешение КГИОП отсутствует), боковой фасад (западный) – состояние удовлетворительное, имеется деструкция красочного слоя, цоколь из известняка окрашен, следы длительного увлажнения, капиллярный подсос, в зоне козырьков и приямков увлажнение и деструкция штукатурного слоя, выполнена установка дополнительного оборудования (кондиционера, вентиляционных труб), в отсутствие согласования КГИОП, выполнено устройство приямков в современных материалах, оформление дебаркадерного зала, с включением в интерьер наружных стен боковых флигелей – состояние отделки и конструкций удовлетворительное; выполнена установка дополнительного оборудования (киоски, вывески, информационные указатели), в лестнице северо-восточной части здания имеется протечка (на момент осмотра лестница увлажнена, стоят ведра для сбора воды, на потолке отслоение штукатурки), кровля в удовлетворительном состоянии, имеются дефекты конструкций в зоне примыкания покрытия дебаркадера к боковым флигелям (образование снеговых мешков), аванзал (1-Н пом. 119-126) состояние отделки удовлетворительное; выполнена установка дополнительного оборудования (касс), многослойная окраска стен, потеря четкости профиля, исторические винтовые лестницы – западная из подвального этажа до верхнего яруса башенки – 1-Н, пом. 52, 130, восточная с 1-го этажа до 2-го этажа – 1-Н пом. 32 (известняковые до уровня балкона, до чердачного помещения деревянные) требуют проведение ремонтных работ, установлены стеклопакеты, не выполнена заделка откосов.

Согласно требованиям пунктов 1, 2 раздела 5 акта осмотра технического состояния, являющегося приложением к охранному обязательству № 13830 от 21.01.2015г. ОАО «РЖД» обязалось демонтировать на объекте оборудование, установленное без согласования с КГИОП, выполнить техническое обследование объекта в течении 6 месяцев с момента заключения охранного обязательства, срок исполнения которых наступил 21.07.2015г. и 21.01.2016г. соответственно.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 54-2017 от 17.03.2017г., составленным надлежащим должностным лицом, в присутствии защитника ОАО «РЖД»,

- уведомлением юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении,

- приказом КГИОП № 8-497 от 27.10.2016г. о проведении плановой выездной и документарной проверки деятельности ОАО «РЖД»,

- актом проверки № 8-497 от 30.11.2016г.,

- свидетельствами о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости,

- охранным обязательством № 13830 от 21.01.2015г. на объект культурного наследия регионального значения - «Здание Балтийского вокзала», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного кан. д. 120, литера Б с приложением – актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 19.01.2015г. и планом выполнения работ по демонтажу дополнительного оборудования в течении 6 месяцев со дня заключения охранного обязательства, выполнения технического обследования здания и предоставление на согласование в КГИОП – 12 месяцев со дня заключения охранного обязательства, разработки проектной документации по ремонту и реставрации объекта – 24 месяца со дня заключения охранного обязательства, выполнения ремонта и реставрации – 60 месяцев со дня заключения охранного обязательства

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 5000000 руб.

В преамбуле к ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Порядок сохранения объекта культурного наследия регламентирован главой VII названного ФЗ.

В силу ст. 33 названного ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ст. 45 ФЗ-73 предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и о привлечении его к административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку ОАО «РЖД» допустило нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание Балтийского вокзала», а именно нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 45, п.п. 3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 ФЗ РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», что подтверждается совокупностью изложенных доказательств, которые суд признает относящимися к предмету рассмотрения дела, полными, достоверными, полученными без нарушения требований КоАП РФ, и достаточными для принятия решения по делу.

Довод защитника ОАО «РЖД» о том, что неудовлетворительное состояние объекта и нарушения были выявлены до выдачи охранного обязательства не основан на действующем законодательстве, так как согласно п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

21.01.2015г. между КГИОП и ОАО «РЖД» заключено охранное обязательство, согласно которому ОАО «РЖД» обязалось содержать объект культурного наследия в исправном техническом, санитарном, противопожарном состоянии, выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия. Несмотря на принятые на себя обязательства, именно ОАО «РЖД», зная о статусе здания как объекта культурного наследия, мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия не приняло, работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнило, что привело к ненадлежащему техническому состоянию отдельных элементов объекта, утрате части предметов декоративно-прикладного искусства. Таким образом, бремя содержания объекта в силу закона возложено именно на ОАО «РЖД» как собственника.

На основании вышеизложенного в деятельности ОАО «РЖД» суд усматривает нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание Балтийского вокзала», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного кан. д. 120, литера Б.

С учётом характера совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предоставлении сведений о получении задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 06.03.2017г., проведении работ по восстановлению объектов культурного наследия в части, то есть ОАО «РЖД» предпринимаются меры по устранению допущенного нарушения.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения в совокупности, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений, возможно путём назначения юридическому лицу – ОАО «РЖД», административного наказания в виде административного штрафа и полагает возможным, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

Расчетный счет – <***>, БИК – 044030001, ИНН – <***>, КПП – 784001001, КБК – 81411690020020000140, ОКТМО – 40909000, Назначение платежа: 81411690020020000140, «Штраф по постановлению Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2017».

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Бучнева О.И.