Решение № 2-114/2018 2-114/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-114/2018

Дело № 2-114/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района иМинистерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года № 17 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года № 17 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории инвалиды. Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, он снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, он имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида с детства, родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, прожил в Кочевском районе более пятнадцати календарных лет, его рождение после ДД.ММ.ГГГГ не ставится в зависимость от постановки на учет.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, пояснив, что он инвалид с детства <данные изъяты> бессрочно, постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет иного жилья за пределами Кочевского района. Просил признать решение комиссии незаконным, обязать ответчика восстановить в прежней очереди в категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО2 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что действительно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело оформлено на истца в категории «инвалиды». В ходе ревизии учетных дел, было установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства <данные изъяты>, родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий для его постановки на учет в категорию «инвалиды», поскольку одним из обязательных оснований, для постановки на учет граждан, является: прибытие либо рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв (л.д. 33-36).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку решение принято жилищной комиссией администрации Кочевского муниципального района правомерно. Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавших субсидий для этих целей. Истец родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у него отсутствуют правовые основания для получения жилищной субсидии. Кроме того, полагает, что Министерство не является надлежащим ответчиком.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5, не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, дали показания аналогичные показаниям истца.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона№-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалид детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона N 125-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее <адрес> №-ПК) государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу № (л.д. 20-32) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участником подпрограммы является ФИО1, который родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с составом семьи кроме него из трех человек.

Из справки серия МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> с детства бессрочно. (л.д. 6)

Справками администрации Юксеевского сельского поселения, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта ФИО1 подтверждается, что истец ФИО1 с момента рождения и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.3, 4, 26, 31, 53-54, 55-57)

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на ФИО1, указанные сведения отсутствуют. Отсутствие в собственности истца жилых помещений также подтверждается справкой Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>. (л.д. 57-60)

Согласно Списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» за 2012-2017 годы состоял ФИО1 в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи из 3х человек.(л.д.46-51)

В ходе инвентаризации учетного дела ФИО1, комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района <адрес> (протокол №) ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. При этом указано, что ФИО1 родился позже ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий участия в Подпрограмме. (л.д. 32)

Не согласившись с данным решением истец ФИО1 обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям

Утверждение ответчика, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее ДД.ММ.ГГГГ основаны на ошибочном толковании закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что положения ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО1 является инвалидом с детства, родился и проживает постоянно на территории Кочевского района Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ достиг 15 летнего возраста, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления истца о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района о снятии с учета и из Списков участников основного мероприятия ФИО1 незаконным и понуждении Администрации к восстановлению в прежней очереди с даты подачи заявления -ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по установке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Следовательно, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись