Решение № 2-4173/2018 2-653/2019 2-653/2019(2-4173/2018;)~М-3475/2018 М-3475/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-4173/2018

Дело № 2-653/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Смоленска к ФИО1 о запрете строительства,

у с т а н о в и л :

Администрации города Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете строительства, указав, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 540 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования под кафе "Мальвина". В настоящее время на данном земельном участке без получения разрешительной документации ведутся строительные работы. С выездом на место, сотрудниками управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска было проведено обследование строящегося объекта капитального строительства и установлено, что на земельном участке имеется фундамент, часть стены из пеноблоков и кирпича с оконными блоками, железобетонные сваи, каркасная конструкция из металлических стоек и деревянного бруса. Строительная площадка по периметру ограждена листами оцинкованного профнастила. На территории строящегося объекта находятся строительные материалы. Ответчику письмом от 26.09.2018 сообщено о необходимости незамедлительно приостановить строительные работы и в срок до 07.10.2018 получить разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта. Кроме того, Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области в отношении ответчика вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности. Просит суд запретить ответчику осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, до момента получения разрешения на строительство объекта.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Смоленска ФИО3 исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 о, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО4 в судебном заседании требование о запрете строительства поддержала, указав, что Департамент привлек ФИО2 к административной ответственности за то, что он самовольно, без получения соответствующего разрешения осуществлял строительство капитального объекта недвижимости на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по культуре и туризму в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что строящейся объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в охранной зоне и зоне регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска и расположен в границах: 1) территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города»; 2) охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского облисполкома от 03.09.82 № 528) установлен особый режим использования земель охранной зоны, согласно которому на территории охранной зоны сохраняются историческая планировка, историческая среда и ландшафт, восстанавливаются их утраченные элементы, обеспечиваются благоприятная для сохранности памятника гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна, защита от динамических воздействий. На территории охранной зоны с особого разрешения органов охраны памятников (в данном случае Департамента) могут выполняться: работы, связанные с восстановлением утраченных элементов исторической планировки и застройки с консервацией, реставрацией, подготовкой к использованию зданий и сооружений исторической среды, работы, связанные с восстановлением ландшафта; замена выведенных из охранной зоны предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями, восстанавливающими характер исторической среды или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию памятника; археологические исследования, раскопки памятников археологии, культурного слоя. Из пределов охранной зоны выводятся предприятия, ремонтные мастерские, склады, гаражи и пр., то есть объекты, наносящие эстетический и физический ущерб памятнику. При проведении земляных, хозяйственных и иных работ в границах указанного земельного участка заказчик работ в соответствии со статьями 36 и 451 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города»); получить по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», в Департамент на согласование; обеспечить реализацию документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», согласованной Департаментом. Использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возможно при условии исполнения поименованных выше требований. В целях исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом начальника Департамента от 19.11.2018 № 842 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка по адресу <адрес> расположенного в границах Объекта археологического наследия, копия которого 20.11.2018 была вручена представителю ФИО2 Письмом Департамента от 16.11.2018 № 6610/06 ФИО2 проинформирован о возможности использования поименованного выше земельного участка. Также письмом от 19.11.2018 № 6682/06 ФИО2 предложено представить в Департамент информацию о дате и времени проведения осмотра земельного участка с целью последующего составления и подписания акта его технического состояния. На дату подготовки настоящего отзыва такая информация от ФИО2 в Департамент не поступила. Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованная в установленном законодательством порядке Департаментом в распоряжении Департамента отсутствует. Документы, подтверждающие соблюдение требований статьей 36 и 451 указанного Федерального закона, режимов и регламентов зоны регулирования застройки памятников истории и культуры города Смоленска, установленных проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского облисполкома от 03.09.82 № 528), при проведении работ строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в границах территории объекта археологического наследия, в распоряжении Департамента отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставляя разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 540 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования под кафе «Мальвина». Из акта обследования составленного сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 11.10.2018, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № строительная площадка по периметру ограждена листами оцинкованного профнастила. Согласно сведений на информационном щите, установленном на ограждении стройплощадки, в период с 25.07.2018 по 25.10.2018 производятся работы по демонтажу здания кафе. На строительной площадке имеется фундамент, часть стены из пеноблоков и кирпича с оконными блоками, железобетонные сваи, каркасная конструкция из металлических стоек и деревянного бруса строящегося объекта. На территории стройплощадки находятся строительные материалы. На момент осмотра строительные работы не проводились. Как следует из материалов дела ФИО2 в Администрацию г. Смоленска с заявлением о получении разрешения на строительство (реконструкцию) на принадлежащем ему земельном участке не обращался. Постановлением Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области №117 от 25.10.2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> без разрешения на строительство, получение которого предусмотрено ст. 51 ГрК РФ. При таких обстоятельствах, возводимый ФИО2 объект капитального строительства является самовольной постройкой. Более того, проводимые ответчиком строительные работы связаны с нарушением целостности памятника археологии «Культурный слой города Смоленска», путем разрытия, которое может привести к уничтожению культурного слоя на площади и глубину разрытия. Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. В силу ст. 40 того же Закона в исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, т.е. строительство на территории памятника археологии возможно только после проведения археологических раскопок.Между тем, мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия ответчик не принял, а именно документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», вместе с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не предоставил. Таким образом, строительство вышеуказанного объекта без соответствующего разрешения нарушает общественные интересы и влечёт гибель памятника истории и культуры. Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Учитывая правовое регулирование (ст.ст. 12, 1065 ГК РФ), а также установленные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что в случае продолжения несанкционированного строительства существует реальная опасность (угроза) причинения вреда общественным интересам, нарушение прав граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, что является основанием для удовлетворения иска о запрещении деятельности по строительству. Устанавливая запрет на строительство, суд считает, что он должен сохраняться до разработки проектной документации на его строительство, соответствующей градостроительным требованиям, и получения разрешения на его строительство в установленном законом порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Администрации города Смоленска удовлетворить.

Запретить ФИО1 осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до момента получения разрешения на строительство объекта.

При наличии уважительных причин препятствующих явке в суд, а также обстоятельств и доказательств которые могут повлиять на содержание решения суда, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему его копии.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий В.А. Родионов