Постановление № 5-45/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-45/2019

К делу № 5-45/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Сочи 07 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проживает и временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ПВС УВД <адрес>, поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО2

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте - департамент городского хозяйства администрации города Сочи - проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе аудит закупок) за 2016-2017 годы». В целях реализации подпрограммы в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2016 году» муниципальному образованию город Сочи выделена субсидия в сумме - 162 547,7 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Главы администраций (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» и постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) планируемая стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2014 - 2017 годы определяется путем умножения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2013 год на коэффициент 1,4, что составляет 47 110 рублей. В результате контрольного мероприятия установлены нарушения, в том числе завышение потребности Департаментом городского хозяйства администрации г. Сочи в расселяемой площади на 20 кв. м эквивалентной стоимости 942 200 руб. (47 110*20 м2), в связи с чем сделан вывод о необоснованном увеличении субсидирования мероприятия Подпрограммы на 739 123 руб., в том числе: за счет краевого бюджета - 187 676 рублей; средств краевого бюджета, источником финансирования которых являлись средства государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» - 551 447 руб., в соответствии с соглашением о долевом софинансировании бюджетами разных уровней. По результатам контрольного мероприятия директору Департамента направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Однако, в информационном письме о результатах рассмотрения Представления (письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №) отсутствует информация о возврате в краевой бюджет необоснованно полученной субсидии в сумме 739 123 руб. В связи с неисполнением требований Представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента городского хозяйства г. Сочи С.А. Сомко направлено предписание № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять надлежащие меры по его исполнению. В связи с полученной по результатам текущего контроля информации, свидетельствующей о непринятии Департаментом надлежащих мер по исполнению Предписания, в соответствии с пунктом 4.8 стандарта внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (СВГФК КСП-7), утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2.19 плана работы Палаты, распоряжением председателя Палаты №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие с выездом на аварийный дом по <адрес> в городе Сочи. В ходе проведения эксперно-аналитического мероприятия получена дополнительная информация Департамента, ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ», МКУ г. Сочи «Квартирно-правовая служба», МУП г. Сочи «Информационно-вычислительный центр», Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи и проверены доводы, приведенные объектом контроля по результатам рассмотрения Предписания (исх. №.01-15/4453 от ДД.ММ.ГГГГ и исх. №.01-15/5764 от ДД.ММ.ГГГГ). БТИ подтверждены выводы Палаты об ошибочности данных Департамента о 57-метровой площади объединенной <адрес>, 36, 39, включенной в Адресную программу № в составе жилого дома по <адрес> указанной объединенной квартиры по уточненным на ДД.ММ.ГГГГ данным БТИ составляет 38,9 кв. метров. Департаментом не представлено обоснованных данных опровергающих указанные сведения. Довод Палаты о том, что площади квартир определяются в ходе проведения технической инвентаризации по правилам, установленным Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», Департаментом во внимание не принят. Департамент настаивает, что изменение площади объединенной квартиры не повлекло существенного изменения расселяемой площади по дому № по <адрес> в целом. В обоснование своих доводов Департамент приводит данные кадастрового учета 2017-2018 гг., признавая при этом, что указанные данные не могли быть основанием для включения в программу переселения на 2016 год рассматриваемого аварийного дома. Документы, которые фактически явились таким основанием в 2016 году, Департаментом не представлены. КСП КК проверен указанный довод Департамента. В соответствии с информацией, представленной краевым БТИ, многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>, имеет общую площадь жилых и нежилых помещений 815,6 кв. метров, в том числе квартиры - 544,6 кв. метров, нежилые помещения -271,1 кв. метр. В связи с тем, что в рассматриваемом аварийном доме <адрес> 43 (общей площадью 23,1 кв. метров) не включены в программу расселения и финансовые потребности рассчитывались без учета этих квартир, расселяемая площадь дома составит: 544,6 кв. метров (площадь всех квартир) - 23,1 кв. м (площадь не расселяемых квартир № и №) = 521,5 кв. метров (а не 540,04 кв. м, как указано в Адресной программе №), что является доказательством того, что ошибка в площади объединенной квартиры повлекла за собой ошибочность данных о расселяемой площади всего дома, завышение потребности муниципального образования города Сочи в финансировании мероприятий по расселению дома по <адрес>, а также аварийных помещений многоквартирных домов по этапу 2016 года в целом. Довод Департамента о недостоверности информации Палаты об объекте недвижимости, об ошибочности расчетов общей площади квартир, о неучтенных перепланировках и присоединениях, местах общего пользования не основан на фактах, так как выводы Палаты сделаны исходя из расчетов, произведенных БТИ. Таким образом, действия Департамента направлены на уклонение от обязанности исполнить Предписание, а сумма завышения финансовых потребностей в получении бюджетных средств с учетом уточнения БТИ составила: (540,04 - 521,5)*47 110 руб. = 873 419,4 руб., в том числе за счет средств краевого бюджета - 173 984,5 руб., средств краевого бюджета, источником финансирования которых являлись средства государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ -511 213,7 руб. По результатам контрольного и экспертно-аналитического мероприятий в соответствии со ст. 270.2 БК РФ, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 21 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контрольно-счетной палате Краснодарского края», Палатой направлено директору Департамента ФИО2 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о принятии мер по возврату в бюджет необоснованно полученной части субсидии, со сроком исполнения до 14-00 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ согласно графику работы Департамента (с 9-00 до 18-00) должностным лицом - директором департамента городского хозяйства администрации города Сочи ФИО2, в помещении здания, расположенного по адресу Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, законные требования Предписания Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку - 14.00 час, ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, неправомерно полученная часть субсидии не возвращена в краевой бюджет, а действия (бездействия) должностного лица - директора Департамента ФИО2 направлены на уход от обязанности по исполнению Предписания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

В судебном заседании представитель Контроль-счетной палаты Краснодарского края, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Представитель департамента городского хозяйства администрации города Сочи ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал и пояснил, что ошибочно проведены расчеты общей площади квартир, без учета о перепланировках и присоединениях <адрес> в составе жилого дома по <адрес> местах общего пользования. Кроме того, департамент не является лицом, ответственным за расходование средств краевого бюджета, т. к. это обязанность муниципального образования г. Сочи Предписание внесено не уполномоченным лицом и в адрес директора департамента, не являющегося стороной по соглашению.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана и подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края директору департамента ФИО2 направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о принятии мер по возврату в бюджет необоснованно полученной части субсидии, со сроком исполнения до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Законные требования Предписания Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку не выполнены, неправомерно полученная часть субсидии не возвращена в краевой бюджет, в этой связи в действия должностного лица директора департамента ФИО2 направлены на уход от обязанности по исполнению предписания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

На основании пункта 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте - департамент городского хозяйства администрации города Сочи - проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе аудит закупок) за 2016-2017 годы»., в результате которой выявлено, что в целях реализации подпрограммы в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2016 году» муниципальному образованию город Сочи выделена субсидия в сумме - 162 547,7 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Главы администраций (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» и постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) планируемая стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2014 - 2017 годы определяется путем умножения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2013 год на коэффициент 1,4, что составляет 47 110 рублей. В результате контрольного мероприятия установлены нарушения, в том числе завышение потребности Департаментом городского хозяйства администрации г. Сочи в расселяемой площади на 20 кв. м эквивалентной стоимости 942 200 руб. (47 110*20 м2), в связи с чем сделан вывод о необоснованном увеличении субсидирования мероприятия Подпрограммы на 739 123 руб., в том числе: за счет краевого бюджета - 187 676 рублей; средств краевого бюджета, источником финансирования которых являлись средства государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» - 551 447 руб., в соответствии с соглашением о долевом софинансировании бюджетами разных уровней. По результатам контрольного мероприятия директору Департамента направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление) для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Однако, в информационном письме о результатах рассмотрения Представления (письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.01-15/3976) отсутствует информация о возврате в краевой бюджет необоснованно полученной субсидии в сумме 739 123 руб. В связи с неисполнением требований Представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента городского хозяйства г. Сочи С.А. Сомко направлено предписание № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять надлежащие меры по его исполнению. В связи с полученной по результатам текущего контроля информации, свидетельствующей о непринятии Департаментом надлежащих мер по исполнению Предписания, в соответствии с пунктом 4.8 стандарта внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (СВГФК КСП-7), утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2.19 плана работы Палаты, распоряжением председателя Палаты №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие с выездом на аварийный дом по <адрес> в городе Сочи. В ходе проведения эксперно-аналитического мероприятия получена дополнительная информация Департамента, ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ», МКУ г. Сочи «Квартирно-правовая служба», МУП г. Сочи «Информационно-вычислительный центр», Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи и проверены доводы, приведенные объектом контроля по результатам рассмотрения Предписания (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). БТИ подтверждены выводы Палаты об ошибочности данных Департамента о 57-метровой площади объединенной <адрес>, включенной в Адресную программу № в составе жилого дома по <адрес> указанной объединенной квартиры по уточненным на ДД.ММ.ГГГГ данным БТИ составляет 38,9 кв. метров.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта проверки эффективного и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе, аудит закупок) за 2016 - 2017 годы» (Администрация муниципального образования город-курорт Сочи); копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результатов реализации предписания, направленного департаменту городского хозяйства администрации города Сочи по результатам проверки эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2017 годы» от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма департамента городского хозяйства администрации г. Сочи от 28.09.2018 №, подписанного директором департамента ФИО2; копией письма Сочинского филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.35-02.4/4104; копией уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что невыполнение департамента ФИО2 законного предписания должностного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу требований ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по административному делу может быть прекращено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить наличие состава административного правонарушения и вины в действиях лица, в отношении которого ведется административное производство.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют, что при проведении проверки в отношении департамента городского хозяйства администрации г. Сочи не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению данного дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка, основано на законных требованиях, законность выданного предписания не была оспорена, в суде предписание не обжаловалось. Полномочия должностного лица директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО2, подтверждены распоряжением Главы г. Сочи о назначении на должности №-рл от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Закона № 2321-КЗ Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

В силу требований статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 21 Закона №2321-КЗ предписание контрольно-счетного органа организации обязаны рассмотреть в установленные в нем сроки.

С учетом изложенного, в результате нарушения требований статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 21 Закона № 2321-К3, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что должностным лицом – директором департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО2 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания, суд, с учетом положений ст. 3.1 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о назначении минимального административного наказания предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора департамента городского хозяйства администрации г. Сочи ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья