Постановление № 5-2-1/2026 5-2-18/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 5-2-1/2026

Дело № 5-2-1/2026

УИД 13RS0025-02-2025-000296-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочкурово 22 января 2026 года

Республики Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Рябцев Алексей Викторович,

с участием в деле представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - общества с ограниченной ответственностью мясоперерабатывающий комбинат «Норовский» ФИО1, действующей на основании нотариальной доверенности <...> от 12 апреля 2022 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью мясоперерабатывающий комбинат «Норовский» (ИНН <...> ОГРН <...>), находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью мясоперерабатывающий комбинат «Норовский» (далее – ООО МП «Норовский», Общество) допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Узбекистана ФИО2 ули, без разрешительных документов (патента) на осуществление трудовой деятельности, выданного на территории Республики Мордовия, при следующих обстоятельствах.

По информационным учетам МВД России ФИО2 ули, 25 сентября 2024 года документирован патентом серии 13 <...>, по профессии: «боец скота». Налог на патент ФИО2 у. был оплачен за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь и февраль 2025 года. Срок действия патента истек 26 февраля 2025 года. В период с 23 февраля по 13 июня 2025 года ФИО2 у. находился за пределами Российской Федерации, сведения об уплате налога за указанный период отсутствуют.

С целью осуществления трудовой деятельности ФИО2 у. 13 июня 2025 года вновь въехал на территорию Российской Федерации и в период с 01 июля по 29 августа 2025 года осуществлял свою трудовую деятельность по недействительному патенту у работодателя ООО МП «Норовский», о чем 02 июля 2025 года и 01 сентября 2025 года указанным обществом поданы в МВД по Республике Мордовия уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора соответственно.

Таким образом, работодателем - ООО МП «Норовский», привлекшим к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего действительного патента на осуществление трудовой деятельности, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства от 10 декабря 2025 года ООО МП «Норовский» относится к категории малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель ООО МП «Норовский» ФИО1 обстоятельства вмененного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила снизить административный штраф.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Вина ООО МП «Норовский» в совершении вменяемого административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <...> от 18 декабря 2025 года (л.д. 1-2), копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <...> от 24 ноября 2025 года (л.д. 7-9); копиями объяснений юрисконсульта ООО МП «Норовский» ФИО1 от 18 декабря 2025 года, согласно которым отсутствуют документы, подтверждающие продление срока действия патента ФИО2 у. (л.д. 4); копиями учредительных документов ООО МП «Норовский» и документов о регистрации юридического лица, постановке его на учет в налоговом органе (л.д. 10-19); копиями заявления ФИО2 у. от 1 июля 2025 года о приеме его на работу, на должность «боец скота» в ООО МП «Норовский», приказа о приеме его на работу, на должность «боец скота» в ООО МП «Норовский» <...>-К-2 от 1 июля 2025 года, трудового договора от 1 июля 2025 года <...>-ТД, заключенного между ООО МП «Норовский» и ФИО2 у. (л.д. 20-25); копией патента ФИО2 у. серия 13 <...>, по профессии: «боец скота» и чеками по операциям от 24 июня 2025 года, 18 июля 2025 года, 14 августа 2025 года об оплате услуги – патенты иностранных граждан (л.д. 26-29); копией справки <...>С о приеме уведомления в филиал по <адрес> ФГУП «ПВС» МВД России о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2 у. (л.д. 30); копиями заявления ФИО2 у. от 29 августа 2025 года об увольнении по собственному желанию из ООО МП «Норовский», приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 у. в ООО МП «Норовский» <...>-К-12 от 29 августа 2025 года (л.д. 31-32); копией справки <...>С о приеме уведомления в филиал по Республике Мордовия ФГУП «ПВС» МВД России о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2 у. (л.д. 34); сведениями из информационной базы данных в отношении ФИО2 у. (л.д. 35-42).

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения ООО МП «Норовский» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Действия Общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, допущенное ООО МП «Норовский» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет указанное общество с ограниченной ответственностью, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административное наказание в виде признания представителем ООО МП «Норовский» вины в совершении правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, определяет меру наказания в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО МП «Норовский» не имеется.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом, согласно части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, подход к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу о том, что назначение ООО МП «Норовский» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом указанных выше требований закона, учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц и полагает возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Установленный судом размер административного штрафа в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, а также для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ООО МП «Норовский» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 18.15, частью 3.2 статьи 4.1, статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью мясоперерабатывающий комбинат «Норовский» ИНН <...>, ОГРН <...>), находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (ММО МВД России «Лямбирский» л/с <...>), ИНН <...>, КПП <...>, кор. счет <...>, БИК <...>, КБК 18<...>, ОКТМО <...>, УИН <...>

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Рябцев