Решение № 2А-322/2025 2А-322/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-322/2025

УИД 23RS0010-01-2025-000022-42

Дело №2а-322/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 03 марта 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Подляцкой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным, понуждении повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО1», административному истцу был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Россия, ..., р-н Выселковский, ст-ца Новомалороссийская, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества. С ним был заключен договор аренды указанного участка ... от (__)____. (__)____ административный истец обратился в администрацию муниципального образования ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Россия, ..., р-н Выселковский, ст-ца Новомалороссийская, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, в собственность за плату без проведения торгов в соответствие с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (__)____ ... (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». (__)____ за исх. ... администрацией муниципального образования Выселковский район было принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что в настоящее время на основании предписания прокуратуры Выселковского района внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, согласно которых вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами), где основные виды разрешенного использования земельных участков не содержат вида разрешенного использования - ведение огородничества. Таким образом, административный ответчик отказал в выкупе спорного земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как его разрешенное использование не соответствует целях использования, указанным в заявлении. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Кроме того, разрешенное использование спорного земельного участка было изменено с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение огородничества» на основании Постановления администрации муниципального образования ... ... от (__)____ в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района, в строгом соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ. Именно с указанным разрешенным использованием административному истцу и был предоставлен в аренду данный земельный участок. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение административного ответчика от (__)____ исх. ... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, в собственность за плату без проведения торгов; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 суток с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению повторно рассмотреть заявление административного истца от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, в поступившем ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На удовлетворении административных требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В поступивших возражениях указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 105), что подтверждается выпиской ИСОГД.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения ..., утвержденными решением Совета МО ... от (__)____ ..., земельный участок с к.н. 23:05:0802052:483, расположенный по адресу: ..., находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Данная зона предусматривает виды разрешенного использования - размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, не включает ведение огородничества. То есть, предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от (__)____ ... недопустимо. Согласно договора аренды от (__)____, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район и ФИО1, земельный участок с к.н. ... был сформирован с указанием вида разрешенного использования «ведение огородничества» для заключения краткосрочного договора аренды на три года, что свидетельствует о невозможности по истечении срока действия указанного договора привести территориальную зону и виды допустимого разрешенного использования в соответствии с функциональным зонированием. На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Исходя из всего вышеизложенного, просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район - в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением суда от 20.02.2025 г. явка сторон признана необязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (__)____ постановлением главы администрации муниципального образования ... ... от (__)____ был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: ..., с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Ведение огородничества».

На основании постановления главы администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ ФИО3 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровыми номером ... находящийся в государственной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: ведение огородничества, сроком на три года.

На основании договора ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от (__)____ следует, что между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО2, действующим в интересах ФИО1, был заключен договора аренды в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: Россия, ..., сроком на три года. Сумма годовой арендной платы составляет <данные изъяты>.

В соответствии с заявлением, поступившим (__)____ в администрацию муниципального образования ..., ФИО1 просил о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты>, кв.м., расположенного по адресу: Россия, ..., без проведения торгов.

Решением в форме письма ... от (__)____ ФИО3 было сообщено, что в настоящее время внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования застройки Новомалороссийского сельского поселения .... Согласно внесенных изменений указанный земельный участок находится в территориальной зоне – застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где основные виды разрешенного использования земельных участков не содержат вида разрешенного использования – ведение огородничества. На основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ администрация муниципального образования Выселковский район отказала в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов», так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела оспариваемый отказ органа местного самоуправления мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки жилыми домами, где после внесения изменений, ведение огородничества не предусмотрено, что в силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ, ГрК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В п.1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно сведений ИСОГД муниципального образования Выселковский район от (__)____, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новомалороссийского сельского поселения ..., утвержденными решением Совета МО ... от (__)____ ..., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Таким образом, на дату подачи административным истцом заявления территориальная зона, к которой расположен земельный участок с кадастровым номером ..., не допускает ведения огородничества. Следовательно, указанное административным ответчиком основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов соответствует п.14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Принимая изложенное, оспариваемое истцом решение административного ответчика ... от (__)____ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, принято уполномоченным органом в соответствии с указанными положениями закона, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Сам по себе факт предоставления административному истцу в аренду земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества» и актуальность данных сведений в ЕГРН не свидетельствует о допустимости предоставления ФИО3 описанного земельного участка в собственность без проведения торгов с тем же видом использования.

Представленные суду доказательства суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные в отдельности, а также достаточными и взаимосвязанными в их совокупности, позволяющими разрешить спор, в связи с чем, основывает на них свои выводы в решении.

Приведенные стороной административного истца доводы в обоснование требований суд признает несостоятельными, поскольку они направлены на неверное толкование норм приведенного выше законодательства и неверную оценку доказательств.

При указанных обстоятельствах суд отказывает ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Выселковский район в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным, понуждении повторного рассмотрения заявления – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.