Апелляционное определение № 33А-2407/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело №2а-2636/2025; 33а-2407/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0038-03-2025-004756-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Деминой Н.В. и Каширской Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на решение Московского районного суда г. Твери от 08 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Центральной межрегиональной территориальной государственной инспекции, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания от 31 марта 2025 года № 69\4-2-25-ТПР\12-1439- ИМ5-25 в части пунктов 1, 2, 3, оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тверской области о признании незаконным и отмене предписания от 31 марта 2025 года № 69\4-2-25-ТПР\12-1439-И\15-25 в части пунктов 1, 2, 3.

В обоснование административного иска указано, что Государственной инспекцией труда в Тверской области проведена выездная проверка в жилищно-коммунальной службе № 3 (г. Тверь) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС).

Проверка проведена в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 17 марта 2025 года № 69/4-2-25-ТПР/12-1014-И/15-25 врио руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО3 По результатам которой 31 марта 2025 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 69/4-2-25-ТПР/12-1439-И/15-25.

Согласно пунктам 1, 2, 3 указанного предписания ФГБУ «ЦЖКУ» необходимо устранить следующие нарушения трудового законодательства: 1) во исполнение абз. 5 ч. 2 статьи 57 ТК РФ установить в трудовых договорах с работниками, замещающими должность «машинист насосных установок» (в том числе в трудовом договоре с ФИО4), режим рабочего времени, отдыха, так как у данных работников он отличается от общих правил, действующих в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, указав время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней в соответствии со статьей 100 ТК РФ. Срок исполнения до 30 мая 2025 года. 2) во исполнение требований абз.7 ч. 2 статьи 22, статьи 135, ч. 6 статьи 136 ТК РФ произвести перерасчет, доначисление и оплату труда работников, замещающих должность «машинист насосных установок» с учетом времени перерыва для отдыха и приема пищи за весь период исключения времени отдыха указанных работников из рабочего времени. Срок исполнения до 30 мая 2025 года. 3) во исполнение требований статьи 8, абз. 2 ч. 2 статьи 22, статьи 60.2 ТК РФ разработать и утвердить локальный нормативный акт о порядке замещения рабочих мест по вакантным должностям по выполнению дополнительной работы по другой профессии (должности), осуществляемой путем совмещения профессий (должностей) с дополнительной оплатой в соответствии со статьи 151 ТК РФ. Срок исполнения до 30 апреля 2025 года.

Пункты 1-3 предписания от № 69/4-2-25-ТПР/12-1439-И/15-25 являются незаконными и необоснованными.

Согласно п. 6.4. Раздела 6 «Правил внутреннего трудового распорядка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение)», утвержденных приказом начальника Учреждения от 24 октября 2022 года № 1ПР/171 (далее - Правила), в Учреждении применяется суммированный учет рабочего времени с учетным периодом, равным одному календарному году для работников, работающих в сменном графике, а для работников, занятых на работах вахтовым методом и для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, три месяца. Сменная работа вводится для определенных категорий работников, согласно п. 15 Приложения № 4 к настоящим Правилам - для машиниста насосных установок. Сменная работа осуществляется в две или четыре смены в соответствии с графиками сменности, действующими в Учреждении, согласно Приложению № 5 к настоящим Правилам. Общая продолжительность рабочего времени работника за учетный период устанавливается работодателем в доведенных до подразделений графиках работы на год в пределах норм, установленных трудовым законодательством. Основные графики работы утверждены приказами начальника Учреждения от 17 октября 2022 года № 2402 «Об утверждении и введении в действие в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации основных графиков работы на 2023 год», от 11 октября 2023 года № 37-ШР «Об утверждении и введении в действие в федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации основных графиков работы на 2024 год» и от 07 октября 2024 года № 38 «Об утверждении и введении в действие в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации основных графиков работы на 2025 год», которые доведены до сведения работников ЖКС № 23 (г. Тверь) не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Согласно утвержденных графиков работы и в соответствии со статьей 100 ТК РФ работникам Учреждения установлено время начала и окончания работы, перерывы для отдыха и питания, продолжительность рабочего дня, порядок чередования работников по сменам, дни работы и отдыха. Согласно п. 5.1, п. 5.2. раздела 5 «Режим работы и время отдыха» трудового договора от 17 ноября 2022 года № 3-ВКС-226 с ФИО5 следует, что режим рабочего времени и времени отдыха, порядок предоставления отпуска регулируются законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами работодателя, и работнику устанавливается сменный режим работы в соответствии с графиком сменности, утвержденными в Учреждении, суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода - 3 месяца. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из 40 часов в неделю. При этом работник обязан исполнять трудовую функцию согласно графикам сменности, в режиме рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику. График сменности составляется на каждый учетный период и доводится до сведения работника не позднее, чем за один месяц до введения его в действие. Из вышеуказанного следует, что режим рабочего времени и времени отдыха машинистов насосных установок (в том числе у ФИО4) не отличается от общих правил, действующих в Учреждении, и вносить изменения в трудовые договоры с работниками, замещающими должность «машинист насосных установок» (в том числе в трудовом договоре с ФИО4), нет необходимости.

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Согласно п. 233 «Требования к эксплуатации котлов» письма Минобороны России от 22 декабря 2020 года № 173/ТК/1014 «О порядке оплаты отработанных часов машинистов (кочегаров) при выполнении трудовой функции в условиях непрерывного технологического процесса» запрещается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны обслуживающее персонала как во время работы котла, так и после его остановки до снижения давления в нем до значения, равного атмосферному давлению. В силу Типовой инструкции по безопасному ведению работ для персонала котельной РД 10-319-99, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 августа 1999 года № 49, машинистам (кочегарам, операторам), находящимся на дежурстве в котельной, запрещается отвлекаться от выполнения обязанностей, возложенных на них производственной инструкцией.

Запрещается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны обслуживающего персонала как во время работы котла, так и после его остановки (до полного прекращения горения в топке, удаления из нее остатков топлива и снижения давления до нуля).

Согласно разделу 3 «Профессиональные обязанности» должностной инструкции машиниста насосных установок котельной теплового хозяйства производственного участка жилищно-коммунальной службы № 3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС), утвержденной 01 июня 2019 года начальником ЖКС № 93 ФИО, Инструкции по охране труда для машиниста насосных установок, утвержденной 01 марта 2022 года начальником ЖКС №3 (г. Тверь) ФИО, и Производственной инструкции для машиниста насосных установок газовой котельной, утвержденной 01 февраля 2022 года начальником ЖКС № 93 (г. Тверь) ФИО, в обязанности машинистов насосных установок котельной (в том числе в обязанности ФИО4) не входит обслуживание и эксплуатация котлов. Следовательно, перерывы для отдыха и питания для машинистов насосных установок (в том числе для ФИО4) не являются частью рабочего времени и не подлежат оплате, а могут быть использованы по своему усмотрению.

В Учреждении разработаны Правила внутреннего трудового распорядка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденные приказом начальника Учреждения от 24 октября 2022 года № 1ПР/171 (далее - Правила), в которых согласно п. 6.11 Раздела с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В установленные законом сроки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России была направлена жалоба на предписание об устранении выявленных нарушений от 31 марта 2025 года № 69/4-2-25-ТПР/12-1439-И/15-25, (в части пунктов 1-3 предписания) почтой России в Государственную инспекцию труда в Тверской области. 04 июня 2025 года в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поступило письмо от Государственной инспекции труда в Тверской области от 02 июня 2025 года № 69/69/12-2458- 25-И/10-2156-25-СП, в котором сообщалось, что жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России была направлена без использования единого портала государственных и муниципальных услуг, с нарушением порядка подачи жалобы, в связи с чем решение по существу жалобы не может быть вынесено.

Вместе с тем у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствовала возможность направить жалобу через единый портал государственных и муниципальных услуг ввиду того, что в 2023 году в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было заражение информационной системы вредоносным программным обеспечением, что вызвало нарушение жизнеспособности и целостности серверов, виртуальных дисков и приложений на которых хранится информация база данных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В дополнениях к административному исковому заявлению административным истцом указано, что пунктом 2 предписания установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» необходимо во исполнение требований абз.7 ч. 2 cтатьи 22, cтатьи 135, ч. 6 cтатьи 136 ТК РФ, произвести перерасчет, доначисление и оплату труда работников, замещающих должность «машинист насосных установок» с учетом времени перерыва для отдыха и приема пищи за весь период исключения времени отдыха указанных работников из рабочего времени. Однако локальными нормативными актами, действующими у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, трудовыми договорами включение перерывов для отдыха и питания в рабочее (оплачиваемое) время не предусмотрено, в Учреждении истца не установлено непрерывное производство, локально-нормативные акты, определяющие непрерывность производственного процесса на объектах в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не приняты, работодателем предусмотрен сменный режим работы с предоставлением работникам перерывов для отдыха и питания. К исполнению своих трудовых обязанностей во время перерывов для отдыха и питания работники работодателем не привлекаются. В материалах проверки отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что работники фактически не использовали предоставляемые перерывы по назначению.

Протокольным определением от 11 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2

Определением суда от 08 октября 2025 года произведена процессуальная замена ответчика Государственной инспекции труда в Тверской области на Центральную межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административный иск поддержала, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании с административным иском не согласился, указывая, что предписание является законным и обоснованным.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, военная прокуратура Тверского гарнизона в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ставится вопрос об отмене решения суда.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Режим рабочего времени и времени отдыха машинистов насосных установок (в том числе у ФИО4) не отличается от общих правил, действующих в Учреждении, и вносить изменения в трудовые договоры с работниками, замещающими должность «машиниста насосных установок» (в том числе в трудовом договоре с ФИО4) нет необходимости.

Трудовым договором, локальными нормативными актами, в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка, действующими в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, включение перерывов для отдыха и питания в рабочее (оплачиваемое) время не предусмотрено. В Учреждении административного истца не установлено непрерывное производство, локально-нормативные акты, определяющие непрерывность производственного процесса на объектах в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не приняты, работодателем предусмотрен сменный режим работы с предоставлением работникам перерывов для отдыха и питания.

К исполнению своих трудовых обязанностей во время перерывов для отдыха и питания работники работодателем не привлекаются.

В материалах проверки отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что работники фактически не использовали предоставляемые перерывы по назначению, также отсутствуют доказательства непрерывного технологического процесса (данная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой).

Оспариваемый пункт 2 предписания основан на позиции Государственной инспекции труда, изложенной в акте выездной проверки, о том, что в силу Типовой инструкции по безопасному ведению работ для персонала котельной РД 10-319-99, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 августа 1999 № 49, машинистам (кочегарам, операторам), находящимся на дежурстве в котельной, запрещается отвлекаться от выполнения обязанностей, возложенных на них производственной инструкцией. Запрещается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны обслуживающего персонала, как во время работы котла, так и после его остановки (до полного прекращения горения в топке, удаления из нее остатков топлива и снижении давления до нуля).

Вместе с тем оспариваемый пункт 2 предписания изложен в следующей редакции: «Во исполнение требований абз.7 ч. 2 статьи 22, статьи 135, ч. 6 статьи 136 ТК РФ произвести перерасчет доначисление и оплату труда работников, замещающих должность «машинист насосных установок» с учетом времени перерыва для отдыха и приема пищи за весь период исключения времени отдыха указанных работников из рабочего времени».

Согласно разделу 3 «Профессиональные обязанности» должностной инструкции машиниста насосных установок котельной теплового хозяйства производственного участка жилищно-коммунальной службы № 3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по (ВКС), утвержденной начальников ЖКС № 3 г. Тверь ФИО, и производственной инструкции для машиниста насосных установок газовой котельной, утвержденной 01 февраля 2022 года начальником ЖКС №3 ФИО, обязанности машинистов насосных установок котельной (в том числе обязанности ФИО4) не входит обслуживание и эксплуатация котлов.

Следовательно, перерывы для отдыха и питания для машинистов насосных установок (в том числе для ФИО4) не являются частью рабочего времени и не подлежат оплате, а могут быть использованы по своему усмотрению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя административного истца ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу лиц, участвующих в деле, относятся в том числе заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 607, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Учредителем данного учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

С учетом изложенного Министерство обороны Российской Федерации подлежало привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В связи с тем, что суд первой инстанции рассмотрел дело без участия Министерства обороны Российской Федерации, решение суда на основании статей 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, в силу статей 132, 135 подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд в том числе рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 23 июня 2025 года на административного ответчика была возложена обязанность представить заверенные копии материалов проверки, на основании которых было вынесено оспариваемое предписание.

Копии материалов проверки Государственной инспекции труда в Тверской области в материалах административного дела отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд в решении указал, что административным истцом не представлены Правила внутреннего трудового распорядка, на которые представитель административного истца ссылался в обоснование своей позиции о незаконности оспариваемых пунктов предписания.

Однако в нарушение положений статьи 143 КАС РФ об обязанности председательствующего в судебном заседании судом не были созданы условия для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств административного дела, административному истцу не было предложено представить Правила внутреннего трудового распорядка для объективного рассмотрения дела.

При новом рассмотрении административного дела следует учесть изложенное, правильно определить круг участников процесса, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, изучить доводы сторон и привлеченного к участию в деле Министерства обороны Российской Федерации и вынести решение с учетом требований закона.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г. Твери от 08 декабря 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Твери.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи