Решение № 12-52/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12-52/2018

32RS0023-01-2018-000479-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2018 г. г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление начальника ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 № от 13.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 № от 13.06.2018 г. начальник ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, за что был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, указал, что в период с 2015 г. по 2018 г. лицензионно – разрешительными органами проводились проверки и обследования комнаты для хранения оружия, в ходе которых недостатков и нарушений по сохранности оружия и патронов выявлено не было, действий по изменению условий хранения оружия и патронов в Почепском почтамте не проводилось. Все выявленные в ходе проверки нарушения устранены. Просил постановление начальника ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 № от 13.06.2018 г. отменить.

В судебное заседание, назначенное на 25.09.2018 г., начальник ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 не явился, ранее представив в адрес суда ходатайство об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, затем 07.09.2018 г. через заявление просил о переносе судебного заседания в связи с нахождением в ежегодном отпуске.

Представитель ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ст. 25.1 КоАП РФ жалоба ФИО1 на постановление № от 13.06.2018 г. рассмотрена в отсутствие представителя ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО3 и отсутствие заявителя жалобы - начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, неявка которого признана неуважительной.

Проверив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из толкования ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлено, что нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями либо бездействием, связанными с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Пунктом 126 Инструкции установлено, что документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения.

В подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы, в том числе книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (ч. «г» п. 130 Инструкции).

Пункт 146 Инструкции предусматривает, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Инвентаризации проводятся ежегодно (по состоянию на 1 января) (ч. «а» п. 148 Инструкции).

Согласно п. 178 Инструкции в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица. В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства. Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

В силу п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 г., 08 июня 2018 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, во время проверки комнаты хранения оружия ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» установлено, что должностное лицо - начальник ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 допустил нарушение Правил учета оружия и патронов к нему, предусмотренных п.126, 130, 146, 148, 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, а именно: в нарушение п.126 Инструкции отсутствует опись в учетном деле, в которые должны подшиваться документы на оружие и патроны; в нарушение ч. «г» п.130 Инструкции книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ведется с нарушениями: в графе № указано 5 единиц оружия вместо 8, а в графе № не указан год проведения ежеквартальной инвентаризации; в нарушение п.146 Инструкции ежеквартальная сверка (за 3 месяца 2018 г.) в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует отметка «Сверка проведена», «Расхождений нет», а также подписи лиц, проводивших проверку; в нарушение ч. «а» п. 148 Инструкции инвентаризация проведена с нарушением (приказ о проведении инвентаризации от 10.01.2018 г., проведена 25.01.2018 г.); в нарушение п. 178 Инструкции у руководителя юридического лица отсутствует второй экземпляр ключа от сейфа с оружием, хранящегося в оружейной комнате.

При этом согласно преамбуле Инструкции последняя устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов, определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.

Из материалов дела следует, что приказом №-к от 09.11.2017 г. ФИО1 с 11.11.2017 г. назначен на должность начальника обособленного структурного подразделения (ОСП) Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» и с ним заключен трудовой договор №.

25.12.2017 г. начальнику ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № №.

Факт административного правонарушения и виновность начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 подтверждены протоколом об административном правонарушении от 08.06.2018 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, и содержим требования, предъявляемые ст. 28.2 КоАП РФ к его составлению, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 08.06.2018 г., в котором установлены нарушения Правил учета оружия и патронов к нему, книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, разрешением на хранение и использование оружия от 25.12.2017 г., выданного на имя начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, должностной инструкцией лица (должностного), ответственного за хранение служебного оружия и боеприпасов к нему, в обособленном структурном подразделении Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России», объяснением ФИО4

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица - начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является правильным.

Действия должностного лица - начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, как нарушение правил хранения, учета оружия и патронов к нему. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Довод жалобы о том, что ранее проведенными проверками за период с 2015 г. по 2018 г. не было выявлено каких-либо недостатков и нарушений по сохранности оружия и патронов, не может быть принят во внимание, так как это не свидетельствует об отсутствии в действиях начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 состава административного правонарушения, выявленного при проведении проверки 08.06.2018 г. Обязанности по хранению служебного оружия и боеприпасов к нему возложены на начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, что подтверждено представленной в материалы дела должностной инструкцией.

Ссылка заявителя на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел – 2 месяца, также не состоятельна, поскольку постановление о привлечении начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 вынесено в установленные законом сроки.

Ходатайство заявителя жалобы о применении ст.2.9 КоАП РФ, влекущего прекращение производства по делу об административном правонарушении, также не может подлежать удовлетворению в силу значимости и ответственности лица за нарушение правил хранения, учета оружия и патронов к нему.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, в жалобе не приведено.

Руководствуясь ст. ст.30.6 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 № от 13.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу начальника ОСП Почепский почтамп УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление начальника ОЛРР по Почепскому, Выгоничскому, Жирятинскому, Трубчевскому и Погарскому районам Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 № от 13.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина