Постановление № 5-868/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-868/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

представителя Управления ФАС России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Должностным лицом - начальником главного Управления «Региональной энергетической комиссии» Тверской области ФИО1 совершено занижение регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), при следующих обстоятельствах.

29.01.2021 года в ГУ «Региональная энергетическая комиссия», расположенном по адресу: <...>, начальник Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1, установил приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 января 2021 г. № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тверской области на 2021 год» тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий на территории Тверской области с нарушением пунктом 6 и 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 69 Основ ценообразования, приказа ФАС России от 09.10.2020 № «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской, Федерации на 2021 год».

Предельные минимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2021 год, установленные приказом ФАС России от 9 октября 2020 г. № 983/20 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год», Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области» были нарушены дважды:

1. Приказом от 30 декабря 2020 № 495-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тверской области на 2021 год»;

2. Приказом от 29 января 2021 г. № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий - потребителей по Тверской области на 2021 год».

ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании начальник главного Управления Региональной энергетической комиссии Тверской области ФИО1 вину признал в полном объеме. Пояснил, что Приказом ФАС России от 09.10.2020 установлены предельно минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам РФ на 2021. Так, в Тверской области эти тарифы были установлены с 01.01.2021 по 30.06.2021 в минимальном размере 4,42 максимальный размер 4,48, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 4,66 минимальный размер и 4,71 максимальный размер. Приказом «РЭК» Тверской области № 30-нп от 29.01.2021 были установлены тарифы на электрическую энергию ниже предельно минимальных тарифов, установленных ФАС России – 4,27 руб/кВтч, на второе полугодие 4,32 руб/кВтч. Данные тарифы не были согласованы, т.к. Приказом ФАС России от 22.01.2021 отменен Приказ от 30.12.2020 № 495-нп, Приказом ФАС России от 12.02.2021 отменен Приказ от 29.01.2021 № 30-нп. Указал, что любые изменения указанных тарифов как минимального, так и максимального должно согласовываться в ФАС России путем направления заявления и в случае положительного решения, устанавливаются тарифы, которые принимаются на уровне самого субъекта. Несмотря на отмененные Приказы, «РЭК» Тверской области был вынесен Приказ от 29.01.2021, а также 24.02.2021 о тарифах на электрическую энергию. Было направлено заявление о согласовании тарифов, но с нарушением срока его подачи. ФАС России было отказано в согласовании тарифов менее минимального тарифа, установленного ФАС России. Указанные Приказы принимались «РЭК» Тверской области с учетом падения реальных доходов граждан Тверской области, с учетом уровня жизни населения Тверской области, поэтому «РЭК» Тверской области и принимались решения об установлении тарифов ниже предельных минимальных уровней тарифов, установленных ФАС России. Не отрицает, что «РЭК» Тверской области было допущено нарушение предельно допустимых нижних уровней тарифов на электрическую энергию на территории Тверской области. Подтвердил, что как должностное лицо «РЭК» Тверской области привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в октябре 2020 года, штраф оплачен.

В судебном заседании представитель Управления ФАС России ФИО2 пояснил, что вина должностного лица ФИО1 установлена протоколом об административном правонарушении, представленными материалами, Приказами, иными документами. Было установлено занижение тарифов на электрическую энергию «РЭК» Тверской области на 2021 год в Тверской области. Ранее в течение года должностное лицо ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, штраф оплачен.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, представителя ФАС России, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года или в течение периода действия указанных предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с измененными предельными уровнями и приводят свои ранее принятые решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства (Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), в пределах социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в рамках социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденных Федеральной антимонопольной службой. Сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) цена (тариф) на электрическую энергию (мощность) устанавливается в рамках предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным I нему категориям потребителей сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденных Федеральной антимонопольной службой.

Материалами установлено, что Приказом ФАС России от 22 января 2021 г. № 35/21 отменен приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 декабря 2020 № 495-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тверской области на 2021 год» в связи с тем, что данным Приказом были установлены тарифы ниже предельно минимальных тарифов, утвержденных ФАС России приказом от 09.10.2020 № 983/20 ««О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год», а именно в Тверской области в размере минимального уровня тарифа - 4,42 руб/кВТч максимального 4,48 руб/кВТч с 01.01.2021 по 30.06.2021 и минимального уровня тарифа - 4,66 руб/кВТч максимального 4,71 руб/кВтч с 01.07.2021 по 31.12.2021.

При этом 29.01.2021 Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области принимает Приказ № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий - потребителей по Тверской области на 2021 год», согласно которого вновь установлены тарифы в размере уровня тарифа - 4,27 руб/кВТч с 01.01.2021 по 30.06.2021 и 4,32 руб/кВтч с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Приказом ФАС России от 12.02.2021 Приказ № 30-нп от 29.01.2021 отменен.

Таким образом, судом установлено и не отрицалось должностным лицом в суде, что 29.01.2021 года начальник Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1, установил приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.01.2021 г. № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тверской области на 2021 год» тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий на территории Тверской области с нарушением пунктом 6 и 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 69 Основ ценообразования, Приказа ФАС России от 09.10.2020 № 983/20 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской, Федерации на 2021 год», поскольку тарифы, установленные на 2021 год установлены ниже предельно минимальных тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год».

При этом установлено, что тарифы в размере 4,27 руб/кВТч с 01.01.2021 по 30.06.2021 и 4,32 руб/кВтч с 01.07.2021 по 31.12.2021, в установленном порядке не были согласованы с ФАС России, что также не отрицалось должностным лицом в суде.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 25.02.2019 № ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Тверской области начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

Факт наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № № от 10.03.2021 об административном правонарушении, в котором изложены фактические обстоятельства

- приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30.12.2020 №495-нп «О ценах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- приказом ФАС России от 22.01.2021 №35/21 «Об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30.12.2020 №495-нп «О ценах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- письмом ФАС России от 28.01.2021 №СП/5512/21 «О направлении копии приказа ФАС России от 22.01.2021 №35/21 «Об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30.12.2020 №495-нп «О ценах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- протоколом заседания Правления ГУ «РЭК» Тверской области от 29.01.2021.

- приказом от 29.01.2021 г. № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий - потребителей по Тверской области на 2021 год».

- письмом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 08.02.2021 №198-КР «Отчет об исполнении предписания»;

- приказом ФАС России от 12.02.2021 №104/21 «Об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.01.2021 №30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- письмом ФАС России от 16.02.2021 № ВК/10962/21 «О направлении копии приказа ФАС России от 22.01.2021 № 104/21 «Об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.01.2021 № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- письмом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия»Тверской области от 24.02.2021 № 298-КР «Отчет об исполнении приказа ФАС России от 12.02.2021 № 104/21 «О направлении копии приказа ФАС России от 22.01.2021 № 104/21 «Об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.01.2021 № 30-нп «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему потребителей по Тверской области на 2021 год»;

- письмом ФАС России от 12.03.2021 № ВК/18423/21 «О возврате заявления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25.02.2021 № 300-КР «О согласовании установленных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Тверской области ниже предельного минимального уровня тарифов на 2021 год».

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ состоит в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, совершенное должностным лицом ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для признания деяния, малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, наличие двоих малолетних и одного несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, суд учитывает ранее привлечение ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение, что подтверждено постановлением от 27.010.2020.

Санкция ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

С учетом установленных обстоятельств, фактических обстоятельств правонарушения, суд не находит оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, поскольку исключительных обстоятельств, которые позволили бы применить положения данной нормы, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 14.6, ст. 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: ИНН <***> КПП 770301001 межрегиональное операционное УФК (для ФАС России) л/с <***>, ОКТМО 45380000 Банк получателя Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва корр.счет банка (номер единого казначейского счета) 40102810045370000002, банковский счет (номер казначейского счета) 03100643000000019500 БИК банка 024501901 КБК 16111601141010006140 УИН – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 16.07.2021.

Мотивированное постановление изготовлено 16.07.2021.

Судья Н.В. Акбарова

1версия для печати