Решение № 12-401/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-401/2020

Дело № 12-401/2020

УИД 35RS0010-01-2020-001911-09


РЕШЕНИЕ

город Вологда «18» марта 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 от 30 января 2020 года № о привлечении директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление) ФИО4 от 30 января 2020 года № директор Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский аграрно-экономический колледж» (далее - БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник директора БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствием вины в совершении правонарушения, поскольку необходимые мероприятия не были проведена из-за отсутствия финансирования со стороны Департамента образования Вологодской области.

В судебное заседание директор БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ее защитник по доверенности ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в период с 23 декабря 2019 года по 24 января 2020 года плановой выездной проверки, назначенной распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО1 от 16 декабря 2019 года №, выявлено, что в БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» не обеспечено соблюдение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в учебном корпусе БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» (<...>) и общежитии образовательной организации (<...>) не осуществляются меры но профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся: из-за неисправности оконных рам (оконные рамы сгнили) в помещении столовой, в тренажерном зале учебного корпуса, в жилых комнатах №, комнатах отдыха, расположенных на 2, 3, 4, 5-м этажах общежития, отсутствует возможность проветривания помещений и проведения качественной уборки оконных рам с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в учебном корпусе и общежитии образовательной организации не созданы условия для проведения качественной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств: в жилых комнатах № общежития на стенах и потолке местами огромные протечки, обои отслаиваются от стен, в коридоре 2-го этажа на полу местами рваный линолеум, в рекреации 4-го этажа учебного корпуса паркетное покрытие имеет щели, дефекты и механические повреждения. В ходе проверки нарушение частично устранено - в жилых комнатах № проведен ремонт (обработка от грибка, покраска потолка, обои поклеены), на полу в коридоре 2-го этажа общежития местами заменен рваный линолеум.

Вина директора БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2020 года, актом проверки от 24 января 2020 года и всеми материалами в совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения отклоняю, поскольку, ссылаясь на отсутствие финансирования, образовательное учреждение часть нарушений тем не менее устранило в ходе проверки, что свидетельствует о том, что данные работы не требовали какого-либо дополнительного финансирования.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что из представленной переписки директора БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 с Департаментом образования Вологодской области усматривается, что необходимые денежные средства на ремонт зданий были своевременно запрошены, однако не выделены, при этом, действительно, без финансирования провести затратные работы по ремонту, в частности по замене оконных рам, невозможно, учитывая также, что часть нарушений была устранена в ходе проверки, а Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области не представлено доказательств наличия негативных последствий допущенного правонарушения, полагаю, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, действия директора БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 не создавали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, освобождением директора БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 от административной ответственности и объявлением ей устного замечания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 от 30 января 2020 года № отменить, производство по делу прекратить.

Освободить директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский аграрно-экономический колледж» ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ей устное замечание.

В удовлетворении жалобы в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бондаренко