Решение № 12-147/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело № 12-147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода А.А. Лисин,

с участием представителя (защитника) лица, привлеченного к административной ответственности, Г.А.И., действующей на основании ордера,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... г. Н. Новгорода Б.Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Ц." Б.Ю.П. на постановление №... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... по Канавинскому, Московскому, ...м г. Н. Новгорода К.М.Л. от (дата) о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Ц." Б.Ю.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, ...м г. Н. Новгорода К.М.Л. от (дата) генеральный директор ООО "Ц." Б.Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Н. Новгорода, Б.Ю.П. просил оспариваемое постановление отменить, считая его незаконным, и дело производством прекратить.

В судебном заседании представитель административного органа обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Представитель (защитник) лица, привлеченного к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от (дата)

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в отношении Б.Ю.П. как должностного лица - генерального директора ООО "Ц.".

Изучением материалов дела установлено, что о составлении протокола об административном правонарушении (дата) в 11 час. 00 мин. генеральный директор ООО "Ц." Б.Ю.П. как должностное лицо должным образом извещен не был.

Так, из направленного по юридическому адресу ООО "Ц." извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вывод о том, что для составления протокола об административном правонарушении вызывается именно Б.Ю.П. как должностное лицо не следует. Напротив, согласно имеющегося в деле извещения, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось юридическое лицо ООО "Ц." с предложением обеспечить явку либо законного представителя юридического лица, либо представителя ООО "Ц." по доверенности.

Кроме того, при составлении в отношении Б.Ю.П. как должностного лица протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа в качестве представителя была допущена Г.А.И., действующая на основании доверенности, выданной не Б.Ю.П., а юридическим лицом ООО "Ц.". Однако сведений о привлечении юридического лица (ООО "Ц.") к административной ответственности материалы дела не содержат.

При этом сведений об извещении генерального директора ООО "Ц." Б.Ю.П. как должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в представленных по запросу суда копиях материалов дела не имеется.

Кроме того, выданная Г.А.И. доверенность от имени ООО "Ц." не наделяет её полномочиями по представлению (защите) интересов Б.Ю.П. как в конкретном административном деле, так и при производстве по делам об административных правонарушениях в целом.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа указанные недостатки учтены не были, в связи с чем состоявшееся по делу постановление является преждевременным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи в отношении А.И.А. законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Согласноп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы судом обсуждались, однако суждение по ним не дается, поскольку они подлежат исследованию при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №... начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, ...м г. Н. Новгорода К.М.Л. от (дата) о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Ц." Б.Ю.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

Судья /подпись/ А.А. Лисин

(марка обезличена)