Решение № 2-1598/2024 2-1598/2024(2-6647/2023;)~М-5397/2023 2-6647/2023 М-5397/2023 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-1598/2024

КОПИЯ

...

...


Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года ...

Дзержинский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «ГКБ ...» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений,

у с т а н о в и л:

... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ НСО «ГКБ ...», о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее - Основы).

В соответствии с п. «в», «д» п. 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявлений экстремизма.

Подпунктом «в» п. 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны ; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны » утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗСГО).

Пункт 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Кроме того, пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который в свою очередь, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Так, Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок содержания ЗСГО в мирное время) предусматривает, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.

Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время также как и Правила эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещает: перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основными задачами противодействия терроризму согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма согласно п. 21 Концепции относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму в том числе путём минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Также статья 19 Федерального закона № 28-ФЗ предусматривает, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

... совместно со старшим инспектором ОНДиПР по ... УНДиПР ГУ МЧС России по ... при проведении проверки установлено, что при содержании укрытия, расположенного по адресу: ..., ГБУЗ НСО «ГКБ ...» допущены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска, истец просит обязать ГБУЗ НСО «ГКБ ...» устранить нарушения законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений, находящихся в государственной собственности, имеющего статус укрытия (инв. №У0246-55), расположенное по адресу: ...: предусмотреть в ЗСГО места или отдельное помещение для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации в виде выносной герметической тары, из расчета 2 л/сутки на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 часов; обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкции. Также просит в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения не позднее 9 месяцев с даты вступления решения суда по данному иску в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения ..., ГУ МЧС России по ..., ОНДиПР главного управления МЧС РФ по ... в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУЗ НСО «ГКБ ...» - ФИО2 в судебном заседании иск признал, при этом просил суд установить ответчику срок для исполнения решения не позднее 1 года с даты вступления решения суда по данному иску в законную силу, виду отсутствия дополнительного финансирования в 2024 ... признания иска ему разъяснены и понятны.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора ... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «ГКБ ...» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ "Об областном бюджете ... на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" финансирование ГБУЗ ... «ГКБ ...» в части капитальных вложений не предусмотрено.

Руководствуясь положениями указанной статьи, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне до 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает достаточным, доказательства обратного суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «ГКБ ...» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НСО «ГКБ ...» устранить нарушения законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений, находящихся в государственной собственности, имеющего статус укрытия (инвентаризационный номер «0246-55»), расположенного по адресу: ..., а именно:

- предусмотреть в ЗСГО места или отдельное помещение для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации в виде выносной герметической тары, из расчета 2 л/сутки на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 часов;

- обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкции.

Установить ГБУЗ НСО «ГКБ ...» срок исполнения настоящего решения суда – в течение 10 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Помощник судьи ФИО4

Подлинник документа находится в гражданском деле ... Дзержинского районного суда ....

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...