Решение № 2А-286/2026 2А-286/2026~М-175/2026 М-175/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-286/2026

Дело № 2а-286/2026

УИД 05RS0030-01-2026-000287-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 24 марта 2026 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование данного земельного участка – под коммерческие цели. Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. До заключения договора купли-продажи земельного участка, прежним собственником на земельном участке был возведен каркас первого этажа объекта капитального строительства и после приобретения земельного участка было принято решение приступить к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - под коммерческие цели, достроить указанный объект капитального строительства и открыть салон красоты.

20.01.2026 административный истец обратилась в МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.

10.02.2026 решением МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» № в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № отказано, с указанием причины отказа: «Объект капитального строительства уже возведен».

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку данное основание не предусмотрено статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, объект строительством не завершен, заявление по существу не рассмотрено, ответ не мотивирован ссылками на нормы права.

Просит:

Признать незаконным решение от 10.02.2026 № МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Администрация МР «Кумторкалинский район», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Изложенное подтверждается сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешенное использование данного земельного участка – под коммерческие цели.

Прежним собственником на земельном участке был возведен каркас первого этажа объекта капитального строительства и после приобретения земельного участка административным истцом принято решение приступить к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - под коммерческие цели, достроить указанный объект капитального строительства и открыть салон красоты.

20.01.2026 административный истец обратилась в МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.

10.02.2026 решением МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации МР «Кумторкалинский район» № в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № отказано с указанием причины отказа: «Объект капитального строительства уже возведен».

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Так, по смыслу положений указанной нормы, орган местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на строительство должен указать в своем решении причину, по которой заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административный истец приступил к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Суд находит несостоятельными доводы и основания отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство административному истцу, ответ не мотивирован со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дан ответ заявителю по существу поставленного им вопроса, следовательно, заявление по существу не рассмотрено.

Принимая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.02.2026 № подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.

При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан от 10.02.2026 № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>)».

Обязать МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>)».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю. Камалов