Решение № 12-59/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12 - 59/2019 66 RS 0060-01-2019-000668-06


Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Шаля Свердловской области 12 декабря 2019 года

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Сафонов П.П.,

рассмотрев в заседании жалобу К.А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т.А.Е. от 25.10.2019, которым должностному лицу - специалисту I категории Администрации Шалинского городского округа Свердловской области К.А.А., <данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т.А.Е. от 25.10.2019 К.А.А., как должностное лицо - специалист I категории Администрации Шалинского городского округа Свердловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 07.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгг. Шаля.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 830 335 рублей 85 копеек.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений дайной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 4 от. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размешает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, дату и время окончания срока подачи заявок на участие и таком аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной" системе.

Согласно ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об аукционе установлен срок окончания подачи заявок – 22.05.2019, то есть на пятнадцатый день с момента размещения в Единой Информационной Системе извещения об аукционе, при этом время подачи заявок на участие в аукционе ограничено периодом до 09:00.

Таким образом, заказчиком установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе в нарушение ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 07.05.2019 по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Аукционную документацию на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Шаля. Свердловской области (извещение №) разместила в единой информационной системе К.А.А., которая распоряжением Администрации Шалинского городского округа Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл назначена на должность специалиста I категории данного городского округа и на неё в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности и она назначена ответственным лицом за опубликование информации о проводимых торгах и запросов котировок на официальном сайте (извещения, протоколы, сведения о контрактах) (п. 2 17 Должностной инструкции Главного специалиста по муниципальному заказу Администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

К.А.А. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершённого административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что с данным правонарушением она согласна, но считает, что размер штрафа является чрезмерным по следующим основаниям.

Действительно в ходе проведения электронного аукциона № на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в п.г.т. Шаля, ею были нарушены сроки подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данное нарушение было совершено не умышленно, а ввиду того, что после размещения извещения о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе, такое извещение должно пройти внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд".

Но в силу определенных обстоятельств контроль был пройден позже, соответственно срок подачи заявок был сокращен. Она считает, что это административное правонарушение не являлось умышленным, направленным на причинение вреда (ущерба) третьим лицам (участникам закупки), не нарушало охраняемых общественных отношений.

Также считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтены и не исследованы в полном объеме обстоятельства дела.

При составлении протокола об административном правонарушении ею было передано должностному лицу письменное ходатайство, в котором она учесть следующие обстоятельства: её раскаяние в содеянном правонарушении; совершение административного правонарушения впервые; устранение правонарушения при исполнении предписания антимонопольного органа; отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения; формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям; несоразмерности штрафа совершенному правонарушению.

Однако в постановлении об административном правонарушении в нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.7 и статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют сведения об указанном заявленном ею ходатайстве (указано - не заявлено) и её пояснения (ходатайства) по делу (абзац 4 лист 2) и решение об отказе в удовлетворении ходатайства, что является грубым нарушением действующего административного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ею разъяснялось, что совершённое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате её действий (бездействий) кому-либо не причинён. Также должностному лицу разъяснялось, что в Администрации Шалинского городского округа она работает в должности специалиста I категории с области закупок для муниципальных нужд (самая низкая категория специалистов в органах местного самоуправления, её ежемесячный доход составляет 25 000 рублей, она имеет на иждивении двух малолетних детей (3-х и 13-ти лет), посещающих общеобразовательные учреждения. Также у неё существует непогашенный кредит до сентября 2023 года, с ежемесячным платежом в размере 7 081 рубль 98 копеек. То есть сумма штрафа является для неё значительной, уплата штрафа в размере 30 000 рублей единовременно повлияет на материальное положение её семьи в целом. Кроме того, этим же должностным лицом вынесено в отношении неё ещё два постановления об административном правонарушении в сфере закупок и ей назначено ещё два административных в размере 50 000 рублей и 3 000 рублей, то есть общая сумма штрафа составляет - 83 000 рублей.

Дополнительно сообщает, что в ходе рассмотрения жалобы в Управлении Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области было выписано предписание, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.

Кроме того, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 в 25.03.2005 указано, что «если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с этим, должностное лицо обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям у должностного лица не имелось. Не установлено должностным лицо и наступления вредных последствий, в частности в отношении иных юридических и физических лиц.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Считает, что наложение на неё штрафа за нарушение никак не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений.

Также считает, что производством по делу об административном правонарушении по признакам ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигнуты цели административного наказания, она полностью осознала противоправность совершенного нарушения, негативных последствий не наступило, отсутствовала направленность действий (бездействий) на нарушение закона.

Несмотря на то, что при применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему всё же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Как она отметила выше: она полностью раскаялась в содеянном правонарушении, правонарушение совершено ею впервые, предписание антимонопольного органа было исполнено в полном объеме и в сроки, вредных последствий для кого-либо не последовало, штраф является несоразмерным совершенному правонарушению, является значительным для её и её семьи.

Обращается к суду о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по данному административному правонарушению и применении к ней положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседание К.А.А. не явилась. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении К.А.А. к административной ответственности надлежащим образом извещённое о месте и времени разбирательства в судебное заседание не явилось и дело рассматривалось в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующему.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Частью 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как установлено при рассмотрении дела, 07.05.2019 на официальном сайте Администрацией Шалинского городского округа Свердловской области опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгг. Шаля. Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 830 335 рублей 85 копеек.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об аукционе установлен срок окончания подачи заявок – 22.05.2019, то есть на пятнадцатый день с момента размещения в Единой Информационной Системе извещения об аукционе, при этом время подачи заявок на участие в аукционе ограничено периодом до 09:00.

Тем самым заказчик сократил установленный ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе срок подачи заявки, что повлекло ограничение количества участников закупки.

Данный факт установлен также решением Комиссии Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области от 24 мая 2019 года, законность которого не оспаривалась.

Установлено, что вышеназванный заказ с допущенными нарушениями антимонопольного законодательства размещён К.А.А., которая распоряжением Администрации Шалинского городского округа Свердловской области от 04.02.2016 № 06-рл назначена на должность специалиста I категории данного городского округа, на неё в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности, и она назначена ответственным лицом за опубликование информации о проводимых торгах и запросов котировок на официальном сайте (извещения, протоколы, сведения о контрактах) (п. 2 17 Должностной инструкции Главного специалиста по муниципальному заказу Администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

Указанные обстоятельства, которые К.А.А. не оспариваются, послужили основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении.

Должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку ее действиям по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Неустранимых сомнений в виновности К.А.А. в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

С учетом особой значимости объекта посягательства оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации и оснований для его изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т.А.Е. от 25.10.2019, которым должностному лицу - специалисту I категории Администрации Шалинского городского округа Свердловской области К.А.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, апелляционную жалобу последней без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья П.П.Сафонов