Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а-136/2019

Мотивированное
решение составлено 14 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием командира № ... отряда судов обеспечения флота ФИО1 и представителя Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению начальника № ... отряда судов обеспечения флота об оспаривании акта от 18 июля 2019 г. № ... выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № ... (далее – Акт), проведенной Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее – Управление), в части излишней выплаты заработной платы членам экипажа катера-торпедолова «№ ...»,

установил:

Начальник № ... отряда судов обеспечения флота обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными выводы Управления, изложенные в п. 4.1 и п. 2 раздела «Выводы» Акта, а также в приложении № 11 к Акту, в части излишней выплаты заработной платы членам экипажа катера-торпедолова «№ ...» (далее – катер) и обязать начальника Управления уменьшить указанный в них ущерб на 2 793 078 рублей 17 копеек.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении, а также в судебном заседании, указал, что в период с 25 июня по 18 июля 2019 г. Управлением проведена проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № ... за период с 1 июля 2016 г. по 31 мая 2019 г., по итогам которых составлен Акт. Согласно п. 4.1 и п. 2 раздела «Выводы» Акта, а также приложения № 11 к Акту, членам экипажа катера, исключенного из состава Военно-Морского флота РФ (далее – флот) 20 марта 2017 г., за январь 2018 г. – май 2019 г. неправомерно выплачивалась заработная плата в размере, превышающем установленный ст. 155 ТК РФ. Размер излишней выплаты составил 2 793 078 рублей 17 копеек. Вместе с тем считает, что требования ч. 2 ст. 155 ТК РФ воинской частью нарушены не были, поскольку заработная плата членам экипажа катера выплачивалась из размера не менее двух третей их должностных окладов, вследствие чего выплата им таковой за январь 2018 г. – май 2019 г. произведена без нарушения действующего законодательства. Кроме того, с членов экипажа была снята морская денежная надбавка, поскольку судно не выполняло работу в море, а стимулирующие выплаты, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», членам экипажа выплачивались в меньшем размере. Более того, 3 декабря 2018 г. на рабочих местах катера была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой установлены допустимые условия труда (2 класс), в связи с чем, у членов экипажа катера отсутствует право на получение гарантий и компенсаций в виде доплат, дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной рабочей недели. Также показал, что отдельного приказа об установлении новых окладов членам экипажа катера в связи с его выводом из состава флота он не издавал, дополнительные соглашения к трудовым договорам с членами экипажа не заключал. Штат катера, утвержденный начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ в 2015 г., не изменялся. С момента вывода из состава флота катер на другой штат, в том числе с меньшей численностью, не переводился. При этом в 2018 г. им направлялись соответствующие ходатайства вышестоящему командованию.

Представитель Управления в письменных возражениях, а также в судебном заседании изложенные требования не признал и указал, что после исключения катера из состава флота и закрытия лицевых счетов, свидетельствующих об отсутствии на нем имущества по соответствующим службам, члены его экипажа были лишены возможности в полном объеме выполнять свои должностные обязанности. В соответствии с действующим законодательством, при неисполнении должностных обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за последним сохраняется не менее двух третей должностного оклада. Поскольку заключенный с членами экипажа катера коллективный договор не содержит положений, регламентирующих установление размеров их окладов при неисполнении должностных обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере, превышающем установленный ч. 2 ст. 155 ТК РФ, то оснований для сохранения им полных окладов не имелось. Таким образом, у командования воинской части отсутствовали основания для сохранения членам экипажа катера окладов, превышающих 2/3 их размера. При таких обстоятельствах, размер выплаченной заработной платы членам экипажа катера с превышением 2/3 их должностных окладов, является неположенной переплатой.

Определениями от 18 и 29 октября 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), а в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), на финансовом обеспечении которых находятся, соответственно, Управление и № ... отряд судов обеспечения флота.

Начальник 2 ФЭС, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания начальник УФО в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 25 июня по 18 июля 2019 г. Управлением проведены мероприятия по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № ... за период с 1 июля 2016 г. по 31 мая 2019 г., по итогам которых составлен Акт.

Из п. 4.1 и п. 2 раздела «Выводы» Акта, а также приложения № 11 к Акту следует, что членам экипажа катера, исключенного из состава флота, за январь 2018 г. – май 2019 г. неправомерно выплачена заработная плата в размере, превышающем установленный ст. 155 ТК РФ. Размер излишней выплаты составил 2 793 078 рублей 17 копеек и включен в сумму неположенных выплат (переплат) заработной платы и прочих выплат лицам гражданского персонала.

В соответствии с п. 2 раздела «Предложения» Акта, данная сумма переплаты включена в общий ущерб, подлежащий внесению в книгу учета недостач и возмещению.

Не согласившись с вышеприведенными выводами, 26 июля 2019 г. административный истец направил начальнику Управления возражения на Акт, которые оставлены без удовлетворения по доводам, изложенным представителем административного ответчика в судебном заседании, а также в письменных возражениях, что подтверждается протоколом рассмотрения возражений на Акт от 2 августа 2019 г. № ....

На основании Акта, по факту излишней выплаты членам экипажа катера проведено административное расследование, согласно которому заработная плата членам экипажа катера выплачивалась правомерно, то есть в размере не менее двух третей их должностных окладов в соответствии со ст. 155 ТК РФ, в связи с чем для обжалования Акта в указанной части предложено обратиться в суд.

На основании приказа командира войсковой части № ... от 30 сентября 2019 г. № ..., изданном в соответствии с требованиями директивы Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 8 июля 2019 г. № ... и директивы начальника штаба Северного флота от 15 августа 2019 г. № ...дсп, с 1 октября 2019 г. условное наименование «войсковая часть № ...» изменено на «№ ... отряд судов обеспечения флота».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Положениями ч. 6 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Так, в соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Из содержания ст. 56 ТК РФ следует, что трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором и в соответствии со ст. 163 ТК РФ обеспечить нормальные условия для выполнения работниками своих трудовых обязанностей.

В то же время, в соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором

Как следует из ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Судом установлено, что трудовую деятельность на катере осуществляют 16 членов экипажа, относящиеся к категории гражданского персонала воинских частей. Указанные члены экипажа катера приняты на занимаемые ими должности на основании соответствующих приказов командира войсковой части 35802, в различные периоды времени с ним заключены трудовые договоры и дополнительные соглашения, в которых указаны размеры должностных окладов, производимые выплаты и должностные обязанности.

Кроме того, между представителем работодателя в лице командира войсковой части № ... и профсоюзным комитетом той же воинской части 8 декабря 2016 г. заключен коллективный договор (далее – Договор), зарегистрированный в Комитете по труду и занятости населения Мурманской области 14 декабря 2016 г. и ему присвоен регистрационный № ....

Согласно п. 1.2 и 1.10 указанного Договора, он является правовым актом, заключенным работниками и работодателем в лице их представителей, который регулирует социально-трудовые отношения в войсковой части № ... и сохраняет свое действие, в том числе в случае изменения наименования воинской части и ее реорганизации.

Из разделов 7 и 8 Договора следует, что трудовой коллектив обязуется в процессе осуществления трудовой деятельности руководствоваться требованиями законодательства РФ, в том числе ТК РФ, нормативно-правовых актов Правительства РФ, органов военного управления Министерства обороны РФ, качественно и своевременно выполнять возложенные на него обязанности, а работодатель – создать условия для выполнения работниками таковых.

В соответствии с п. 4.22 Договора, работодатель обязуется извещать работников обо всех существенных изменениях условий труда не позднее, чем за два месяца до их введения.

Кроме того, п. 4.1 Договора предусматривает обязанность работодателя осуществлять оплату труда работников в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Министерства обороны РФ.

Использование бюджетных средств для оплаты труда работников воинской части производится в пределах утвержденной контрольной суммы годового фонда оплаты труда, учет и контроль использования которых осуществляется распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 4.2 Договора, работодатель обязуется устанавливать размеры должностных окладов работникам в соответствии с «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ», утвержденным приказом Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 г. № ....

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В соответствии с п. 2.2 и 2.7 Положения об оплате труда и премировании работников войсковой части № ..., являющегося неотъемлемой частью Договора, заработная плата лицам гражданского персонала состоит из должностных окладов, установленных приложением № 1 к приказу Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 г. № 255, а также из компенсационных и стимулирующих выплат.

В случае вынужденных простоев работников (по обстоятельствам, не зависящим от работодателя и работника) и не выполнения в связи с этим должностных обязанностей за работником сохраняется не менее двух третей оклада.

Согласно приказу командующего Северным флотом от 20 марта 2017 г. № ... катер исключен с указанной даты из состава флота в связи с утратой судном первоначальных тактико – технических характеристик, нецелесообразностью его восстановления и невозможностью дальнейшего использования по прямому назначению. Этим же приказом предписано произвести демонтаж вооружения и оборудования, пригодного для дальнейшего использования, а судно подготовить для реализации в качестве металлолома.

Приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2010 г. № 999 утвержден Устав службы на судах Военно-Морского флота, который определяет основные обязанности членов экипажа катера при эксплуатации судна по прямому назначению. При этом данный Устав не определяет отдельных должностных обязанностей членов экипажа при выводе судна из состава флота.

Из справок должностных лиц войсковых частей № ..., № ..., № ..., а также отделения (финансово-расчетный пункт г. Гаджиево Мурманской области) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС) следует, что по состоянию на 31 декабря 2017 г. имущество радио-технического вооружения, ракетно-артиллерийского вооружения, медицинской службы, продовольственной службы, службы радиационной, химической и биологической защиты, гидрографическо-штурманское имущество, шкиперское имущество, вещевое имущество, аварийно-спасательное имущество, водолазное имущество, пиротехническое имущество, техническое имущество, имущество связи, а также имущество номенклатуры ГСМ за катером не числится, лицевые счета катера закрыты.

Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что с момента исключения катера из состава флота и закрытия лицевых счетов по службам, членами экипажа катера не в полном объеме выполняются возложенные на них Уставом службы на судах Военно-Морского флота должностные обязанности.

При невыполнении должностных обязанностей ТК РФ устанавливаются специальные правила оплаты труда, содержание которых зависят от причины невыполнения обязанностей.

Под невыполнением должностных обязанностей следует понимать выполнение таких обязанностей в размере, меньшем предусмотренным по занимаемой должности.

Так, согласно ч. 2 ст. 155 ТК РФ, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

Аналогичные требования по своей сути содержатся и в п. 11 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 16 мая 2003 г. № 170.

Вместе с тем указанные правовые нормы не содержат прямого запрета на выплату таким категориям лиц заработной платы исходя из размеров окладов, превышающих две трети ранее установленных им окладов, а лишь устанавливают минимальный размер их заработной платы при неполном исполнении трудовых обязанностей.

Таким образом, сохранение за работниками двух третей их окладов, а не в большем размере, является исключительным правом работодателя, а не его обязанностью.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, применительно к рассматриваемому делу, следует, что административный истец обязан был сохранить за членами экипажа катера не менее 2/3 их должностных окладов, что не лишало его права на сохранение этим лицам иных размеров окладов, превышающих 2/3 их размера, но в пределах установленных для них штатом размеров и утвержденной контрольной суммы годового фонда оплаты труда.

Из сообщений начальников филиала 2 ФЭС от 30 октября 2019 г. № ..., № ... и филиала 1 ФЭС от 7 ноября 2019 г № ..., а также представленных ими сведений о размерах должностных окладов, расчетных листков, карточек – справок и лицевых счетов за 2017-2019 гг. следует, что членам экипажа катера в период с 1 января 2018 г. по 31 мая 2019 г. производилась выплата денежного довольствия исходя из максимального размера установленных им окладов, приказ об изменении таковых в связи с исключением катера из состава флота в адрес финансовых органов не поступал.

Кроме того, как следует из сообщения начальника филиала 2 ФЭС от 11 ноября 2019 г. № ..., контрольные суммы годового фонда оплаты труда лицам гражданского персонала войсковой части № ... на 2018 и 2019 г.г. были составлены и утверждены, в том числе, исходя из окладов, установленных членам экипажа катера в соответствии с занимаемыми ими должностями, а выплата им в этот период заработной платы производилась в пределах этой контрольной суммы годового фонда оплаты труда.

Исследовав в совокупности приведенные доказательства суд считает установленным, что с момента исключения катера из состава флота и закрытия лицевых счетов по службам, административный истец, сохранив за членами экипажа ранее установленные им оклады и производя выплату заработной платы в пределах утвержденной контрольной суммы годового фонда оплаты труда, требования ч. 2 ст. 155 ТК РФ не нарушил.

Исходя из таких данных, вывод Управления о неправомерности выплаты заработной платы членам экипажа катера за январь 2018 г. – май 2019 г. по основаниям нарушения командиром воинской части требований ч. 2 ст. 155 ТК РФ является необоснованным.

При принятии такого решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 72 и 74 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно п. 5 Устава службы на судах Военно-Морского флота, численность экипажа судна с перечнем должностей по каждой специальности устанавливается штатом (штатным перечнем) для каждого проекта судна в зависимости от его предназначения (специализации).

В соответствии с <...> Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию судов Военно-Морского Флота, утвержденным приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 26 апреля 2007 г. № 255, с учетом технического состояния, укомплектованности и подготовленности экипажей, а также исходя из задач, поставленных соединению по обеспечению сил флота, судам может устанавливаться категория содержания – суда резерва второй категории, в которой содержатся, в том числе, технически неисправные и выведенные из эксплуатации в ожидании постановки на ремонт судна. Если восстановление технической готовности не планируется, то они переводятся на другой штат (штатный перечень) меньшей численности, обеспечивающей выполнение необходимых работ и безопасность (охрану) судна.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, в связи с исключением катера из состава флота, в адрес вышестоящего командования им направлялось соответствующее ходатайство об изменении штата. Между тем, катер на другой штат, в том числе с меньшей численностью, не переводился.

Следовательно, каких-либо организационно-штатных мероприятий в воинской части, связанных с исключением катера из состава флота, не проводилось.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что с момента исключения катера из состава флота у административного истца отсутствовали предусмотренные ст. 72 и 74 ТК РФ основания для заключения с членами экипажа катера соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

При таких данных Акт в оспариваемой части необходимо признать незаконным, противоречащими требованиям нормативно-правовых актов, а заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление начальника № ... отряда судов обеспечения флота – удовлетворить.

Выводы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), изложенные в п. 4.1 и в п. 2 раздела «Выводы» акта проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № ... от 18 июля 2019 г. № ..., а также в приложении № 11 к этому акту, в части излишней выплаты за январь 2018 г. – май 2019 г. заработной платы членам экипажа катера-торпедолова «№ ...» в размере 2 793 078 рублей 17 копеек, – признать незаконными.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) обязанность уменьшить ущерб, указанный в п. 4.1 и п. 2 раздела «Выводы» акта проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № ... от 18 июля 2019 г. № ... и в приложении № ... к этому акту, на размер выплаченной за январь 2018 г. – май 2019 г. заработной платы членам экипажа катера-торпедолова «№ ...», то есть на сумму 2 793 078 (два миллиона семьсот девяносто три тысячи семьдесят восемь) рублей 17 копеек.

Административному ответчику необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник