Решение № 12-36/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело №12-36/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления

по делам об административных правонарушениях

г. Надым ЯНАО 04 марта 2021 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием прокурора Вихарева С.А., должностного лица административного органа <данные изъяты>., рассмотрев

жалобу АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. №*№ обезличен* от *дата* г., в соответствии с которым АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.,

жалобу АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты> №*№ обезличен* от *дата* г., в соответствии с которым АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.,

у с т а н о в и л:

В суд поступили жалобы АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановления заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. № *№ обезличен* от *дата* г., № *№ обезличен* от *дата* г. в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». По ходатайству лиц, участвующих в деле, определением судьи от 04 марта 2021 г. рассмотрение жалоб объединено в одно производство.

Постановлением заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. №*№ обезличен* от *дата* г. АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.

Постановлением заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. №*№ обезличен* от *дата* г. АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.

Не согласившись с постановлениями государственного инспектора, защитник АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» <данные изъяты> действующая на основании доверенности, обратилась с жалобами, в которых считала постановление № *№ обезличен* от *дата* г. и постановление № *№ обезличен* от *дата* г. подлежащими отмене в связи с нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей запрет двойной ответственности, и необходимостью применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ об объединении данных дел с последующим вынесением одного постановления о привлечении к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Состав указанного административного правонарушения может быть образован нарушением как каждого, так и нескольких подлежащих исполнению требований в области пожарной безопасности в лесах. При этом отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения в настоящем случае не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения. В рассматриваемом случае все правонарушения аналогичны, установлены в ходе проведения одной проверки, дело возбуждено одним должностным лицом, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности в лесах образуют один повод для возбуждения административных дел и, соответственно, влекут за собой составление одного постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Составление нескольких постановлений и дальнейшее назначение административного наказания за каждое из них, будет носить неоправданно карательный характер. Просит постановления № *№ обезличен* от *дата* г. и № *№ обезличен* от *дата* г. отменить, вынести одно постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» <данные изъяты>. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, на доводах, изложенных в жалобах, настаивала.

Помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарев С.А. в судебном заседании полагал, что доводы, изложенные в жалобах, являются необоснованными. Законодателем в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ сформулированы необходимые условия для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство: совершение одного действия (бездействия); ответственность за данные действия (бездействия) предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ; рассмотрение дела подведомственно одному и тому же органу или должностному лицу. Применительно к настоящему делу не соблюдаются первые два условия применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, то есть одной частью одной статьи Кодекса. Таким образом, в рассматриваемом случае применение положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ невозможно в силу закона. Правонарушения, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, совершены в разные периоды времени. Из обжалуемых постановлений прямо следует, что факты загрязнения лесных участков нефтесодержащей жидкостью выявлены *дата* г. (постановление № *№ обезличен* и *дата* г. (постановление № *№ обезличен*). Кроме того, отличны периоды образования нефтезагрязнений. Так, нефтезагрязнение, выявленное *дата* г. (постановление № *№ обезличен*), образовалось *дата* г. при замене соединительной детали нефтесборного трубопровода *№ обезличен* на узле *№ обезличен* Сугмутского месторождения. Нефтезагрязнение, выявленное *№ обезличен* г. (постановление № *№ обезличен*), обнаружено при проведении проверки природоохранной прокуратурой, сведениями о причинах загрязнения данного участка АО «Газпромнефть-ННГ» не располагало. Загрязненная территория находится в границах лесных участков, предоставленных в аренду по разным договорам и используемых АО «Газпромнефть-ННГ» для разработки месторождения. Таким образом, суждение о том, что все правонарушения совершены Обществом в один период, противоречит материалам дел об административных правонарушениях и установленным обстоятельствам дел. В рассматриваемом случае имеет место совершение Обществом действий (бездействий), образующих самостоятельные составы правонарушений, исходя из количества лесных участков, на которых выявлены нарушения, значительной отдаленности друг от друга указанных лесных участков, а также исходя из обстоятельств образования нефтезагрязнений. Одной прокурорской проверке может подлежать разное количество объектов или месторождений, используемых предприятием для осуществления деятельности. Незаконность объединения нескольких дел об административных правонарушениях, возбужденных по различным фактам нарушения требований законодательства в одной сфере, также подтверждается постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от *дата* по делу № *№ обезличен*. Полагал, что оспариваемые постановления заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. № *№ обезличен* от *дата* г. и № *№ обезличен* от *дата* г. являются законными и обоснованными; просил оставить жалобы юридического лица без удовлетворения.

Заместитель начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. в судебном заседании с доводами жалоб был не согласен по тем же основаниям, полагал, что вынесенные им постановления являются законными и обоснованными, просил постановления № *№ обезличен* от *дата* г. и № *№ обезличен* от *дата* г. оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб с приложенными документами, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности в лесах, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Поскольку пожары влекут за собой большие человеческие жертвы, причиняют вред здоровью людей и огромный материальный ущерб, самым негативным образом влияют на экологическую обстановку в стране, государство устанавливает общеобязательные требования и правила пожарной безопасности.

Эти требования установлены Лесным кодексом РФ (статьи 52 - 53.8), Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, действовавшими в период выявления правонарушений.

Установлено, что в ходе осмотра территории *дата* года вдоль подъездной автодороги на кустовую площадку № *№ обезличен* <данные изъяты> месторождения, обнаружен участок в квартале *№ обезличен* в выделах *№ обезличен* <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади *№ обезличен* га. Размер причиненного вреда составил *№ обезличен* руб. Загрязненная территория частично находится в границах лесного участка, предоставленного АО «Газпромнефть-ННГ» в аренду по договорам № *№ обезличен* от *дата* № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*.

Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № *№ обезличен* от *дата* содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине *№ обезличен* см составляет *№ обезличен* млн-*№ обезличен* (мг/кг), на глубине *№ обезличен* составляет *№ обезличен* млн-*№ обезличен*(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине *№ обезличен* см составляет *№ обезличен* млн-*№ обезличен* (мг/кг), на глубине *№ обезличен* составляет *№ обезличен* (мг/кг).

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

Установлено, что загрязненный участок образовался *дата* г. при замене соединительной детали нефтесборного трубопровода *№ обезличен* на узле *№ обезличен* <данные изъяты> месторождения. На данном участке Обществом были приняты меры по откачке загрязненной жидкости, но в связи с её вязкостью сделать это не представилось возможным.

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом.

Также в нарушение требований статьи 60.3 Лесного кодекса РФ, пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 АО «Газпромнефть-ННГ» допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью, то есть вредным веществом, а также неблагоприятное воздействие на леса.

Должностным лицом административного органа в связи с наличием оснований для объединения материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ и частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ материалы дел объединены в одно производство по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку административные правонарушения совершены одним действием.

Действия АО «Газпромнефть-ННГ» квалифицированы по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Местом совершении административного правонарушения является лесной участок, расположенный в квартале *№ обезличен* в выделах *№ обезличен* <данные изъяты> участкового лесничества Надымского лесничества. Время совершения административного правонарушения: *дата* г. (дата обнаружения правонарушения).

Постановлением старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № *№ обезличен* от *дата* г. АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.

Кроме того, в ходе осмотра территории *дата* года в районе *№ обезличен* метров от куста *№ обезличен*, слева по дороге на куст *№ обезличен* <данные изъяты> месторождения, обнаружен участок в квартале *№ обезличен* в выделах *№ обезличен* <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади *№ обезличен* га.

Согласно протоколам количественного химического анализа проб почвы №№ *№ обезличен* от *дата* содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине *№ обезличен* см составляет больше *№ обезличен* млн-1(мг/кг), на глубине *№ обезличен* - больше *№ обезличен* млн-*№ обезличен* (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине *№ обезличен* см - *№ обезличен* млн-*№ обезличен* (мг/кг), на глубине *№ обезличен* - *№ обезличен* млн-*№ обезличен* (мг/кг). Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

Загрязненная территория находится в границах лесных участков, предоставленных АО «Газпромнефть-ННГ» в аренду по договорам № *№ обезличен* от *№ обезличен* г., № *№ обезличен* от *дата* г. для разработки месторождения.

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом.

Также в нарушение требований статьи 60.3 Лесного кодекса РФ, пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 АО «Газпромнефть-ННГ» допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью, то есть вредным веществом, а также неблагоприятное воздействие на леса.

Должностным лицом административного органа в связи с наличием оснований для объединения материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ и частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ материалы дел объединены в одно производство по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку административные правонарушения совершены одним действием.

Действия АО «Газпромнефть-ННГ» квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Местом совершения административного правонарушения является лесной участок, расположенный в квартале *№ обезличен* в выделах *№ обезличен* <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества. Время совершения административного правонарушения: *дата* (дата обнаружения правонарушения).

Постановлением старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № *№ обезличен* от *дата* г. АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *№ обезличен* руб.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.

В целях реализации части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «в» пункта 33 Правил юридические лица, осуществляющие использование лесов для проведения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона обязаны не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Также, согласно требованиям пунктов 34, 35 Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации трубопроводов обеспечивается уборка горючих материалов.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, а также несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П «О введении особого противопожарного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории ЯНАО с 08.07.2020 г. по 01.09.2020 г. был введен особый противопожарный режим.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, автор жалобы полагает, что выявленные в результате одной проверки нарушения и влекущие привлечение к административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, образуют один повод для возбуждения административных дел и, соответственно, влекут за собой составление одного постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По мнению судьи, в рассматриваемом случае положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку юридическим лицом совершено два самостоятельных нарушения правил пожарной безопасности в лесах в разные периоды времени.

Факты загрязнения лесных участков нефтесодержащей жидкостью выявлены *дата* г. и *дата* г, то есть с разницей во времени более месяца.

Кроме того, отличны периоды образования нефтезагрязнений. Так, нефтезагрязнение, выявленное *дата* г. (постановление № *№ обезличен*), образовалось *дата* г. при замене соединительной детали нефтесборного трубопровода к.*№ обезличен* на узле *№ обезличен* <данные изъяты> месторождения.

Нефтезагрязнение, выявленное *дата* г. (постановление № *№ обезличен*), обнаружено при проведении проверки природоохранной прокуратурой, сведениями о причинах загрязнения данного участка АО «Газпромнефть-ННГ» не располагало.

Загрязненная территория находится в границах разных лесных участков, которые находятся на значительном удалении друг от друга и используются юридическим лицом на основании разных договоров аренды.

В рассматриваемом случае имеет место совершение Обществом действий (бездействий), образующих самостоятельные составы правонарушений, исходя из количества лесных участков, на которых выявлены нарушения, значительной отдаленности друг от друга указанных лесных участков, находящихся на разных выделах в разных кварталах, имеющих различные местонахождение занимаемых на основании разных договоров аренды, а также исходя из обстоятельств образования нефтезагрязнений.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Следовательно, каждое из противоправных деяний, связанных с нарушением правил пожарной безопасности в лесах, вменяемых Обществу, образует самостоятельный состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что АО «Газпромнефть-ННГ» неоднократно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), и для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

Факт совершений административных правонарушений подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, актами обследования лесных участков от *дата* года и от *дата* года с фототаблицами, расчетами размера ущерба, договорами аренды земельных участков № *№ обезличен* от *дата*; № *№ обезличен* от *дата*; № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата*, № *№ обезличен* от *дата* и другими материалами дела, которым должностным лицом дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица, вынесшего постановления, о доказанности вины АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в совершении вмененных административных правонарушений основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Юридическое лицо в обоих случаях привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Оснований для изменения размера штрафа либо для признания совершенных правонарушений малозначительными (статья 2.9 КоАП РФ) с учетом характера правонарушений не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение либо отмену постановлений должностного лица, в ходе производства по делам об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем жалобы АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановления заместителя начальника отдела Надымское лесничество <данные изъяты>. № *№ обезличен* от *дата* г., № *№ обезличен* от *дата* г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано сторонами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________