Решение № 12-400/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-400/2018

Дело № 12-400/2018


Решение

г. Йошкар-Ола 21 июня 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кадулин Э.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО2, представившего доверенность № от 25 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 27 апреля 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО3, которым:

ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

Установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от 27 апреля 2018 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование которой привел доводы о том, что УФК по Республике Марий Эл ошибочно ссылается в постановлении о назначении административного наказания № от 27.04.2018 года на нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 5.06.2015 года № 533 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения план-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд», так как такой нормы не существует в природе. В действительности, имеет место быть постановление Правительства Российской Федерации от 5.06.2015 года № «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения план-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».

Согласно постановлению о назначении административного наказания № установлено, что Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Отдел Росгвардии по Республике Марий Эл) нарушено требование части 15 статьи 21 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в части размещения в единой информационной системе в сети «Интернет», утвержденного 22.01.2018 года, план-графика закупок Отделом Росгвардии по Республике Марий Эл только 22.03.2018 года, то есть позднее установленного срока на 56 суток.

Заместителем руководителя УФК по Республике Марий Эл ФИО3 при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ был сделан вывод об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным и при назначении наказания не были учтено то, за период с 22.01.2018 года по 22.03.2018 года, конкурентным способом закупок и заключений контрактов с единственными поставщиками не планировалось. Негативных последствий на деятельность Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл не имелось. Существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям отсутствовала, каких - либо последствий от совершенного правонарушения не имелось.

На основании изложенного в жалобе, просит постановление заместителя руководителя УФК по Республике Марий Эл от 27.04.2018 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, с объявлением ему устного замечания.

Прокурор- военный прокурор военной прокуратуры Казанского гарнизона военной прокуратуры Центрального военного округа прокуратуры Российской Федерации ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленным о дне и месте проведения судебного заседания, на судебное заседание не явился, в связи с чем, судья считает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанного лица, заявившего к тому же ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Единая информационная система в сфере закупок содержит планы-графики.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее - постановление Правительства РФ № 553).

Согласно ч. 15 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ и положениям постановления Правительства РФ № утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Приказом начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по республике Марий Эл ФИО5 от 21.11.2017 года № 222 утверждено положение о контрактной службе Отдела (далее - Положение). Этим же приказом руководителем контрактной службы назначен заместитель начальника отдела (по МТО) полковник полиции ФИО1 (л.д. 13-14).

Согласно пунктам 7, 9, 12 Положения, контрактную службу Отдела возглавляет руководитель. Руководитель контрактной службы осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ. Контрактная служба размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

Согласно п. 16 Положения, должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении законодательства в сфере закупок, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Положения в пределах своих обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством. (л.д. 15- 24).

22.01.2018 года начальником Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по республике Марий Эл ФИО5 утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год (л.д. 25- 55);

Согласно скриншотам указанный выше плана-график был размещен заказчиком- Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл в единой информационной системе в сети «Интернет» 22.03.2018 года (л.д. 56-58), ответственность за своевременным размещением которого возложена на руководителя контрактной службы- заместителя начальника отдела (по МТО) полковника полиции ФИО1, возглавляющего контрактную службу;

Согласно копии уведомления №, направленного заказчиком- Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 22.03.2018 (л.д. 59), Федеральное казначейство по Республике Марий Эл 22 марта 2018 года было уведомлено о плане- графике закупок заказчика- Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, утвержденного 22.01.2018 года на 2018 финансовый год период планирования 2019 – 2020 года.

В связи с чем, Военным прокурором Казанского гарнизона ФИО4 на основании проведенной Военной прокуратурой Казанского гарнизона проверки исполнения должностными лицами Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Марий Эл (далее - Отдел) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе проведения которой было установлено то, что ФИО1, являясь, на основании приказа начальника Отдела от 21.11.2017 года №, должностным лицом - руководителем контрактной службы, обладая полномочиями и обязанностями на основании Положения о контрактной службы, утвержденным этим же приказом, не разместил в единой информационной системе в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок, своевременно утвержденный план-график закупок Отдела на 2018 год, который в нарушение требований законодательства о контрактной системе утвержденный 22.01.2018 план-график закупок Отдела фактически был размещен в единой информационной системе в сети «Интернет» только 22.03.2018 года, и согласно части 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ и положениям постановления Правительства РФ № 553, который подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения плана-графика, т.е., с опозданием на 56 суток, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Марий Эл полковника полиции ФИО6 (л.д. 3-6), местом совершения которого и местом нахождения заказчика- Отдела, является: <адрес>.

Таким образом, исходя из выше изложенного, судья считает, что административный орган при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, верно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно усмотревшего в действиях должностного лица – руководителя контрактной службы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Марий Эл ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, связанного с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно с опозданием размещения в единой информационной системе в сети «Интернет» утвержденного 22.01.2018 план-графика закупок, 22.03.2018, с превышением срока- трех рабочих дней со дня его утверждения, т.е., с опозданием на 56 суток.

При этом, судья считает, что ошибочное указание в постановлении о назначении административного наказания № от 27 апреля 2018 года, на то, что ФИО1 нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 533, которого не существует, а существует указанное постановление за № 553, как ФИО1 указал в жалобе, никак не влияет на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, его квалификацию.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что им на протяжении с января по март 2018 года, при работе с системой «Электронный бюджет» и единой системой при размещении документов возникали трудности работоспособности данных систем, о чем неоднократно были обращения в службу поддержки, судьей признаются несостоятельными, ввиду того, что ФИО1 не представлено доказательств, что им были предприняты все меры по своевременному размещению в единой информационной системе в сети «Интернет» соответствующей информации.

В связи с чем, судья не нашел оснований для отмены либо изменения постановления о назначении административного наказания № от 27 апреля 2018 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО3, в отношении ФИО1, в том числе и по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, которое вынесено законно и обоснованно.

Наказание назначено ФИО1 с учетом правил, предусмотренных ст. ст. 3.1; 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего ему наказание, по низшему пределу.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение указанного выше постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление о назначении административного наказания № от 27 апреля 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО3, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного Решения.

Судья Кадулин Э.А.