Решение № 12-196/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-196/2018

Мировой судья Ковалева Т.С.

№ 12-196/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 октября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Гедыма О.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (ИНН <***>) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 13 сентября 2018 года по делу № 5-622/2018 об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее по тексту - ООО «Солнечный берег», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Солнечный берег» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что ООО «Солнечный берег» не выполнило работы по ремонту асфальтобетонного покрытия отдельными участками многоквартирного дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске, указанные в предписании Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска № 542/10 от 16 мая 2018 года, в срок до 20 июня 2018 года в связи с невозможностью выполнения работ по причинам, не зависящим от Общества. Указывает, что Управлением капитального строительства с 01 мая 2018 года по 30 июня 2018 года на территории многоквартирного дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске производились работы по замене участка бытовой канализации, в связи с чем было разрыто асфальтобетонное покрытие. По состоянию на 20 июня 2018 года данные работы продолжались. Обществом, в свою очередь, производился частичный ямочный ремонт на территории, на которой не производились работы по замене участка бытовой канализации, о чем свидетельствуют акты выполненных работ от 27 и 28 июня 2018 года. После завершения Управлением капитального строительства работ по замене участка бытовой канализации ООО «Солнечный берег» выполнило работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, что подтверждается актом выполненных работ от 11 августа 2018 года.

Считает вынесенное постановление от 13 сентября 2018 года неправомерным, поскольку ООО «Солнечный берег» принимало все возможные действия для выполнения предписания № 542/10 от 16 мая 2018 года, выполняя частичный ремонт асфальтобетонного покрытия и исполнив предписание полностью 11 августа 2018 года.

ООО «Солнечный берег», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, законного представителя на рассмотрение жалобы не направило.

Защитник ООО «Солнечный берег» ФИО3 просила о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 13 сентября 2018 года по делу № 5-622/2018 в свое отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Солнечный берег».

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктами 1.1, 4.7 Положения о Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 31 мая 2011 года № 37-484, предусмотрено, что Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим муниципальную функцию по осуществлению контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами и законами Мурманской области в жилищной сфере, а также муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших обращений Комитетом издан приказ № 869/10 от 15 мая 2018 года о проведении в отношении ООО «Солнечный берег» внеплановой выездной проверки по вопросу ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Солнечный берег» на основании договора управления многоквартирным домом от 28 января 2016 года (л.д. 13-22).

Из акта проверки № 869/10 от 16 мая 2018 года с применением средств фотофиксации следует, что по результатам проверки выявлены истертость, наличие выбоин и просадок на отдельных участках асфальтобетонного покрытия, что является нарушением п.п. 3.6.29, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Солнечный берег» выдано предписание № 542/10 от 16 мая 2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 20 июня 2018 года. В частности, обществу предписано выполнить текущий ремонт асфальтобетонного покрытия отдельными участками и сообщить о выполнении предписания в комитет (л.д. 39-42).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что работы по предписанию № 542/10 от 16 мая 2018 года ООО «Солнечный берег» в срок до 20 июня 2018 не выполнены, о чем ООО «Солнечный берег» составлен акт проверки № 1155/10 от 26 июня 2018 года с применением средств фотофиксации (л.д. 31-33).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Солнечный берег» 19 июля 2018 года протокола № 344 об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его мировым судьей 13 сентября 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 344 от 19 июля 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора управления многоквартирным домом от 28 января 2016 года; копией акта проверки № 869/10 от 16 мая 2018 года с фотоматериалами и предписанием № 542/10 от 16 мая 2018 года; копией акта проверки № 1155/10 от 26 июня 2018 года с фотоматериалами; копиями приказов о проведении внеплановых выездных проверок; справкой об обращении жильца квартиры № 18 дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске ФИО1, и иными материалами дела.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что предписание № 542/10 от 16 мая 2018 года в установленном порядке не обжаловалось.

Приводимые в жалобе доводы о неправомерности вынесенного мировым судьей постановления ввиду того, что работы, которые предписано выполнить ООО «Солнечный берег», были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ от 27 и 28 июня 2018 года, от 11 августа 2018 года, несостоятельны.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме…) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Согласно положениям статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к общему имуществу дома и находится в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

В данных Правилах и Перечне перечислено то, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор управления с управляющей компанией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли они в договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно пункту 3.6.29 Правил покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов.

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил).

ООО «Солнечный берег» как управляющая организация в период действия договора управления обязано поддерживать общее имущество многоквартирного дома в исправном состоянии, проводить соответствующий текущий ремонт и необходимые профилактические мероприятия, следить за техническим состоянием дома, общедомового имущества, своевременно осуществлять ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Устранение нарушений по состоянию на 11 августа 2018 года не может освободить юридическое лицо от ответственности за вмененное правонарушение.

Доводы жалобы о невозможности устранения нарушения и исполнения предписания в установленный срок по объективным причинам, связанным с проведением Управлением капитального строительства работы по замене участка бытовой канализации, в связи с чем было разрыто асфальтобетонное покрытие, не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от ответственности. Как следует из представленной Управлением капитального строительства информации, работы по капитальному ремонту сетей в районе дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске выполнялись в период с августа по декабрь 2016 года. Информация о проведении указанных работ в июне 2018 года в материалах дела отсутствует.

Действия (бездействие) ООО «Солнечный берег» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «Солнечный берег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от ООО «Солнечный берег» мер к устранению допущенных нарушений во исполнение предписания суду не представлено, как и не представлено доказательств продления сроков исполнения ранее выданного предписания.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности исполнить требования предписания № 542/10 от 16 мая 2018 года, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Солнечный берег» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья О.М. Гедыма