Решение № 7-73/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 7-73/2021

Судья – Павлюк Е.В. Дело №5-7/2021–7-73К


Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием У.В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу У.В.Н. на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 26 января 2021 года о привлечении главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей,

у с т а н о в и л :

27 ноября 2020 года заместителем начальника территориального отдела в Валдайском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <...> в отношении главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе <...> от 01 декабря 2020 года материалы дела об административном правонарушении в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 26 января 2021 года главный врач ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, У.В.Н. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Среди основных доводов жалобы указано, что главным врачом ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. приняты исчерпывающие меры в пределах его административно-распорядительных полномочий для локализации вспышки заболевания, а выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования нарушения находятся в сфере исполнения обязанностей медицинского персонала, за невыполнение которых главный врач У.В.Н. не должен нести ответственность.

Срок обжалования судебного постановления соблюден.

В судебном заседании У.В.Н. поддержал жалобу.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав У.В.Н., судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее – инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены в санитарных правилах СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В разделе V указанных Санитарно-эпидемиологических правил установлены потивоэпидемические мероприятия, связанные с госпитализацией лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19, и профилактика внутрибольничного инфицирования.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены 20 августа 2020 года Методические рекомендации (МР 3.1.0209-20. 3.1.) «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», которые предназначены, в том числе для учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации и других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы.

При рассмотрении дела судом установлено, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в отношении ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» проводилось эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции среди пациентов и персонала отделений указанного медицинского учреждения, находящегося по адресу: ул. Центральная, д.20, д. Короцко Валдайского района Новгородской области.

17 ноября 2020 года после окончания проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» составлен акт соответствующих мероприятий <...>, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарного законодательства. В частности установлено, что в медицинской организации ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» не развернуты инфекционные койки, не проведено зонирование (разделения зон) внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами; больные с СОVID-19, ОРВИ и подозрительные на данные заболевания (за исключением двух больных 10 отделения с тяжелым течением заболевания) не госпитализированы в медицинскую организацию инфекционного профиля, а оставлены в отделениях в отдельно выделенных палатах (в отделении №2 – 21 пациент, в отделении №10 – 6 пациентов); не изолированы (не выведены из отделения) из-за отсутствия инфекционных коек пациенты с симптомами ОРВИ (В.Ю.П., Р.А.Е., А.Н.Ю., М.А.А.).

Действия (бездействие) главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Доводы жалобы У.В.Н. о принятии исчерпывающих мер в пределах его полномочий главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» подлежат отклонению, поскольку не опровергают факты выявленных нарушений.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В соответствии с должностной инструкцией старшего заведующего отделениями, являющейся приложением к трудовому договору, на У.В.Н. возложены обязанности по организации оказания лечебно-диагностической помощи больным, находящимся в стационаре, осуществление непосредственного руководства деятельностью заведующих лечебно-диагностическими подразделениями больницы, осуществление систематического контроля за качеством обследования, лечения и ухода за больными; в связи с чем он имеет право отдавать распоряжения и указания подчиненным сотрудникам в соответствии с уровнем их компетенции и контролировать их исполнение.

Утверждение в жалобе о принятии должностном лицом всех необходимых мер для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, выполнения предписаний является неубедительным, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Доказательства совершения административного правонарушения зафиксированы и оформлены должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, в том числе, в акте мероприятий по эпидемиологическому расследованию <...> от 17 ноября 2020 года, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей в связи с непосредственным выявлением административного правонарушения, в соответствии с требованиями закона, что нашло подтверждение в судебном заседании. Исполнение сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе своих служебных обязанностей не свидетельствует о предвзятом отношении к У.В.Н. Заинтересованности сотрудников административного органа в исходе дела не установлено, как и наличия неприязненных отношений к У.В.Н.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности неосторожной вины должностного лица У.В.Н. в его совершении.

Факт нарушения главным врачом ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. действующих санитарных правил в период режима повышенной готовности в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2020 года, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию <...> от 17 ноября 2020 года, другими документами.

Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.

Оснований для снижения размера административного штрафа или замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по иным основаниям отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.

При таких данных, поданная У.В.Н. по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 26 января 2021 года, вынесенное в отношении главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» У.В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу У.В.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1