Постановление № 5-3/2019 5-307/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело об адм. правон. № 5-3/2019

Поступило в суд 06.12.2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2019г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Фирстовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, о привлечении ООО «Новосибирская макаронная фабрика» к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

**** в отношении ООО «Новосибирская макаронная фабрика» консультантом – юристом отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия *** составлен протокол об административном правонарушении **, согласно которому ООО «НОВОСИБИРСКАЯ МАКАРОННАЯ ФАБРИКА» является - собственником объекта культурного наследия регионального значения «3-этажное каменное здание», расположенного по адресу: ***, *** (далее - объект культурного наследия). На главном фасаде объекта культурного наследия в уровне 3 этажа и на двухэтажном пристрое над 3 этажом нарушен окрасочный слой фасада, разрушен декоративный элемент над окном третьего этажа, имеются повреждения отделки цоколя объекта культурного наследия.

На двухэтажном пристрое, входящем в объём объекта культурного наследия отсутствует ранее имеющаяся двускатная крыша. Габариты и конфигурация стропильной крыши, покрытие кровли из листового металла относится к особенностям (предмету охраны) объекта культурного наследия, послужившим основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащим обязательному сохранению, утверждённым приказом Управления от **** **.

В действиях юридического лица имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Новосибирская макаронная фабрика» пояснила, что ремонт крыши не может быть проведен, поскольку СК выдан запрет на проведение ремонтных работ в связи с расследованием уголовного дела, ремонт остальных частей не может быть осуществлен в зимнее время в силу технических причин, а также ими сделан запрос на получение согласования ремонтных работ. Имеются признаки малозначительности правонарушения, в связи с чем просила прекратить производство по делу.

Ч. 1 ст. 7.13 Ко АП РФ предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выражается, в частности, в невыполнении, нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем нарушение требований иного законодательства, о чем имеются ссылки в жалобе, состав указанного правонарушения не образует.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Письменными материалами дела подтверждается, что *** в *** является объектом культурного наследия, (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, указанное здание принадлежит на праве собственности ООО «Новосибирская макаронная фабрика», последнее приняло на себя охранные обязательства.

В ходе внеплановой проверки установлено, что на главном фасаде объекта культурного наследия в уровне 3 этажа и на двухэтажном пристрое над 3 этажом нарушен окрасочный слой фасада, разрушен декоративный элемент над окном третьего этажа, имеются повреждения отделки цоколя объекта культурного наследия; на двухэтажном пристрое, входящем в объём объекта культурного наследия отсутствует ранее имеющаяся двускатная крыша, что и является предметами (элементами) культурного наследия. Данные повреждения зафиксированы как актом, так и фотоматериалом, их наличие не оспаривается защитником юридического лица в судебном заседании.

Доводы защитника о невозможности восстановления элементов здания в связи с запросом на выполнение работ и зимним периодом времени не состоятельны, поскольку повреждений образованы еще в начале 2018г., имело достаточно времени для получения соответствующих разрешений и выполнения ремонтных работ по восстановлению окрасочного слоя фасада, восстановлению декоративного элемента над окном третьего этажа, восстановлению отделки цоколя. Однако с запросом юридическое лицо обратилось лишь в октябре 2018г.

Таким образом, собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО «Новосибирская макаронная фабрика» имело возможность для исполнения принятого на себя обязательства по охране объекта культурного наследия регионального значения - расположенного по адресу: ***, однако, не предприняло все зависящие от него меры по выполнению этого обязательства в части содержания и восстановления окрасочного слоя фасада, восстановлению декоративного элемента над окном третьего этажа, восстановлению отделки цоколя. Тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение.

При этом оснований утверждать и вменять в вину ООО «Новосибирская макаронная фабрика» совершение административного правонарушения, выражающегося в не восстановлении кровли крыши не усматривается, поскольку письменными материалами дела подтверждается, что ведется предварительное следствие, назначены строительные экспертизы, что исключает возможность проведения ремонтных работ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет 1 год. Срок для привлечения юридического лица к ответственности не истек.

Доводы о малозначительности не состоятельны.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении ООО «Новосибирская макаронная фабрика» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие ранее привлечения к административной ответственности, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп., что будет отвечать принципу справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Новосибирская макаронная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КОАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. в доход государства.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области)

ИНН / КПП <***>/540601001, ОКТМО 50701000, счет поручателя: 401018109000000010001 в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001, код бюджетной классификации: 115 1 16 90020 02 0000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных поступлений в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации).

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить требования ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.