Решение № 12-49/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-49/2020

«К делу № 12-49/2020»

УИД23RS0011-01-2020-000067-65


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭКСТУРН» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края ФИО1 №1.19/624Н от 10.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края ФИО1 №1.19/624Н от 10.12.2019 года ООО «ЭКСТУРН» было привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «ЭКСТУРН» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит данное постановление отменить, и производство по делу прекратить. Свои требования мотивируя тем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, поскольку информацию полученную при осуществлении производственного экологического контроля в уполномоченный федеральный орган должны предоставлять юридические лица, использующие при осуществлении своей деятельности объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Именно при включении объектов в этот реестр определяется их категория. Вместе с тем, эксплуатируемые обществом объекты – пищеблок, мангалы не внесены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, у общества не возникло обязанности по передаче информации при осуществлении экологического контроля в уполномоченный федеральный орган.

В судебное заседание представитель ООО «ЭКСТУРН» не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В силу ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ все обстоятельства дела в их совокупности должны быть исследованы всесторонне, полно и объективно.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом действия общества квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации полученной при осуществлении производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории по критериям, утвержденным постановлением № 1029 Правительства РФ от 28.09.2015. При этом присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории, осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории России хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. При этом если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п. 6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, регламентирован постановлением Правительства РФ № 572 от 23.06.2016 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Таким образом, информацию, полученную при осуществлении производственного экологического контроля в уполномоченный федеральный орган должны предоставлять юридические лица, использующие при осуществлении своей деятельности объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Именно при включении объектов в этот реестр определяется их категория.

Следовательно, отсутствие сведений об объекте в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие, является основанием для освобождения от обязанности, связанной с подачей информации полученной при осуществлении производственного экологического контроля.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что эксплуатируемые обществом объекты – пищеблок, мангалы внесены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ являются юридические и физические лица, использующие в своей деятельности объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые включены в соответствующий государственный реестр.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что общество подавало заявку о постановке на государственный учет указанных объектов, как оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, пищеблок и мангалы не состоят на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, общество не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственную причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, 30.7. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «ЭКСТУРН» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края ФИО1 №1.19/624Н от 10.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЭКСТУРН» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЭКСТУРН» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней.

Судья Б.Н.Садов