Решение № 12-15/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 22 апреля 2019 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» ФИО1 на постановление врио начальника ОГИБДД Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО2 от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения»,

установил:

постановлением врио начальника ОГИБДД Усть-Большерецкого МО МВД России от 4 марта 2019 года муниципальное казенное учреждение «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» (далее по тексту – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Учреждения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление принято с существенным нарушением процессуального законодательства РФ, в связи с чем просил его отменить, производство по делу прекратить.

Муниципальное казенное учреждение «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представителя не направили.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы законного представителя Учреждения, просил оставить постановление без изменения. Указание в извещении от 21.02.2019 о необходимости явки законного представителя юридического лица к 11 часам 26 ноября 2018 года для составления протокола об административном правонарушении является технической ошибкой.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 12.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32 КоАП РФ в отношении Учреждения без участия юридического лица.

При этом извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес Учреждения и получено адресатом – 21.02.2019, однако в извещении указано о необходимости явки законного представителя юридического лица в отделение ГИБДД для составления протокола об административном правонарушении к 11:00 часам 26.11.2018, то есть к прошедшей дате. Этим же извещением юридическое лицо было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.02.2019 (л.д. 4).

Таким образом, юридическое лицо, согласно указанному извещению, не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в извещении указана прошедшая дата.

Доказательств, подтверждающих информирование Учреждения иными способами о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Отсутствие данных, подтверждающих надлежащее извещение юридического лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

То обстоятельство, что Учреждение было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.02.2019, и в указанную дату был составлен протокол об административном правонарушении, не свидетельствует о соблюдении прав юридического лица, поскольку Учреждение фактически не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» фактически было лишено возможности осуществить свою защиту по настоящему делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы законного представителя Учреждения двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника ОГИБДД Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО2 от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Октябрьского городского поселения» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Валеев