Решение № 12-33/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-33/2018

УИД 66RS0051-01-2018-001615-51


РЕШЕНИЕ

4 сентября 2018 года город Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1,

от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическому лицу акционерному обществу «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (далее по тексту АО «НПК «Уралвагонзавод) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1, от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» признано виновным в том, что 08.06.2018 в 14 часовпри проведении плановой проверки ОПО «Волчанский механический завод – филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушении

Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (зарегистрирован в Минюсте России 02.02.2017 № 45502); правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 №1371; Постановления Правительства РФ "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" от 10 марта 1999 г. N 263; Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2013 года, регистрационный № 30855; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденными приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 юридическим лицом акционерным обществом «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» филиал ОПО «Волчанский механический завод»:

не идентифицированы и не указаны в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления Волчанского механического завода III класс опасности: А54-00553-0013 - здание ГРП; внутренний газопровод к котлам, горелочные устройства, здание котельной.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений на ОПО (наружный подводящий газопровод высокого давления (1986), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации и находящегося в эксплуатации.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (горелочные устройства котлов), отработавших нормативный срок службы (дата ввода в эксплуатацию - 1986г.) нормативный срок эксплуатации не определен в проектной документации) и находящихся в эксплуатации.

Не обеспечено функционирование системы контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (манометры в ГРП не прошли метрологической поверки).

Не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления в части нахождения креплений демонтированной теплотрассы на газопроводе, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (наружный подводящий газопровод).

Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ, а именно, в нарядах – допусках на производство газоопасной работы по снятию заглушки нет записи о результатах контрольной опрессовки давлением 0,01Мпа

Отсутствует приказ на хранение проектной и исполнительной документации.

Автоматика безопасности при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме (должны быть оснащены двумя автоматическими запорными отсечными клапанами).

Не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий по обеспечению охранной зоны газораспределительных сетей, а именно: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода не устранена древесно-кустарная растительность.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, здания ГРП на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» рег. № А54-00553-0013,с установленным газоиспользующим оборудованием, находящимся в эксплуатации и отработавшего нормативный срок службы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе юридическое лицо АО «НПК «Уралвагонзавод» просит постановление отменить, назначить АО «НПК «Уралвагонзавод» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Полагая, что указанные в протоколе и постановлении нарушения требований промышленной безопасности не являются существенными, не создают угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Применение, в данном случае, меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей к Обществу, деятельность которого носит социально значимый характер и ориентирована на социальную сферу, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, а также создаст дополнительную финансовую нагрузку, что приведет к негативным последствиям для общества в виде уменьшения расходов на социальные программы и наступления последствий введения банкротских процедур. При совершении данного правонарушения вред и имущественный ущерб отсутствуют.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1, пояснила, что в период с 31.05.2018 по 08.06.2018 ею, на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральского Управления Ростехнадзора и распоряжения о внесении в него изменений, была проведена проверка плановая проверка сети газопотребления Волчанского механического завода, расположенного в <...>. В ходе проверки выявлено множество нарушений, в том числе не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, а именного горелочных устройств котлов, отработавших нормативный срок службы с 1986 года, экспертиза промышленной безопасности здания котельной, здания ГРП на опасном производстве объекте «Сеть газопотребления» с установленным газоиспользующим оборудованием, находящимся в эксплуатации и отработавшего нормативный срок эксплуатации, не обеспечено функционирование системы контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ и другие нарушения, несоблюдение которых может привести к гибели людей. Данные нарушения являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая указанные нарушения полагает наказание, назначенное постановлением от 22.06.2018 года справедливым, соответствующим выявленным нарушениям.

В судебное заседание представитель АО «НПК «Уралвагонзавод» не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора от 22.06.2018 года, считает вынесенное постановление инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора от 22.06.2018 года законным и обоснованным, а наказание справедливым и соответствующим выявленным нарушениям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 - ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116 - ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116 - ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства АО «НПК «Уралвагонзавод» (акт проверки от 08.06.2018 № Св-

2514-р/а), проведенной в период с 31 мая 2018 по 8 июня 2018 года на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении проверки, установлено следующее.

В АО «НПК «Уралвагонзавод им. Ф.Э. Дзержинского», Волчанский механический завод, расположенный по адресу: ул. Первомайская, 14, г. Волчанск, Свердловская область, 624941, проверено соблюдение требований безопасности при эксплуатации электроустановок, соблюдение обязательных требований законодательства, нормотовно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Материалами плановой проверки установлено нарушение (невыполнение) требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

не идентифицированы и не указаны в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления Волчанского механического завода III класс опасности: А54-00553-0013 - здание ГРП; внутренний газопровод к котлам, горелочные устройства, здание котельной.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений на ОПО (наружный подводящий газопровод высокого давления (1986), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации и находящегося в эксплуатации.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (горелочные устройства котлов), отработавших нормативный срок службы (дата ввода в эксплуатацию - 1986г.) нормативный срок эксплуатации не определен в проектной документации) и находящихся в эксплуатации.

Не обеспечено функционирование системы контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (манометры в ГРП не прошли метрологической поверки).

Не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления в части нахождения креплений демонтированной теплотрассы на газопроводе, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (наружный подводящий газопровод).

Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ, а именно, в нарядах – допусках на производство газоопасной работы по снятию заглушки нет записи о результатах контрольной опрессовки давлением 0,01Мпа

Отсутствует приказ на хранение проектной и исполнительной документации.

Автоматика безопасности при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме (должны быть оснащены двумя автоматическими запорными отсечными клапанами).

Не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий по обеспечению охранной зоны газораспределительных сетей, а именно: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода не устранена древесно-кустарная растительность.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, здания ГРП на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» рег. № А54-00553-0013,с установленным газоиспользующим оборудованием, находящимся в эксплуатации и отработавшего нормативный срок службы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: актом проверки 08.06.2018 № Св-2514-р/а и фотоиллюстрациями к нему, предписанием от 08.06.2018 №Св-2514 –р/пр, распоряжением о проведении плановой проверки от 21.05.2018 №Св-2514-р распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении плановой проверки от 04.06.2018 №Св-2824-р, постановлением о назначении административного наказания №19-34-2018 от 22.06.2018.

Таким образом, выводы должностного лица о совершении юридическим лицом АО «НПК «Уралвагонзавод» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются законными и обоснованными. Принцип презумпции невиновности при привлечении юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности виновности юридического лица АО «НПК «Уралвагонзавод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела старшим государственным инспектором Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, начальником отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу - не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора не имеется.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

Постановление о назначении юридическому лицу АО «НПК «Уралвагонзавод» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу АО «НПК «Уралвагонзавод» назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте оснований для признания правонарушения, совершенного АО «НПК «Уралвагонзавод» малозначительным, не имеется. Сведений о наличии причин, объективно препятствующих исполнению обществом своих обязанностей, в дело не представлено.

При назначении административного наказания государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского в пределах санкции ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ является обоснованным и справедливым. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, заявителем сведений об этом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора от 22 июня 2018 года в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» которым Акционерному обществу «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Срок обжалования решения 10 дней в Свердловский областной суд.

Судья:

Копия верна: