Решение № 12-123/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-123/2021

Дело № 12-123/2021 64RS0004-01-2021-002546-41


РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Гордеев А.А.,

при секретаре судебного заседания Бучарской А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – ФИО1,

представителя должностного лица составившего постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО2, УФССП по Саратовской области, Балаковского РОСП УФССП по Саратовской области – ведущего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области города Балаково ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее Управление) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 подала жалобу на указанное постановление, в которой указывает о своем несогласии с постановлением, просит об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решением Балаковского районного суда Саратовской области года по делу №а-2311/2018 на Управление возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне: в защитном сооружении № устранить нарушения пункта 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений, обеспечив доступ в сооружение; в защитном сооружении № устранить нарушения подпунктов 3.2.1., ДД.ММ.ГГГГ., 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений в части обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, непроведения ремонта инженерно-технического оборудования защитного сооружения, обеспечения наличия обязательной документации при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружении № устранить нарушения подпунктов 3.2.1., ДД.ММ.ГГГГ., 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений в части обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, непроведения ремонта инженерно-технического оборудования защитного сооружения, обеспечения наличия обязательной документации при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финанансовые затраты, которые в бюджете на текущий год не заложены. Управление ранее неоднократно обращалось в адрес Росимущества по вопросу финансирования на ремонтно-восстановительные работы объектов гражданской обороны.

Информация о денежных средствах, необходимых для содержания и обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) на 2021 год и плановый период 2022 год и 2023 год была направлена в Росимущество в рамках поручения ДД.ММ.ГГГГ.

Управление является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе бюджетной сметы доходов на текущий финансовый год и плановый период. С целью определения размера денежных средств, необходимых для приведения объектов ЗС ГО в нормативное состояние, а так же на их ежегодное содержание Управлением была проведена работа совместно с обществом с ограниченной ответственностью «Технология Охраны Здоровья», которое оказывает услуги по визуальному и инструментально - технологическому обследованию ЗС ГО. По предварительным расчетам для проведения обследования ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и находящихся на территории Саратовской области, потребуется порядка 58 миллионов рублей.

Управлением неоднократно были направлены обращения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приведения ЗС ГО в соответствующее состояние. Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства, предусмотренные в 2020 году территориальным органам Росимущества на содержание и обслуживание имущества государственной Российской Федерации, полностью распределены, и дополнительные денежные средства на указанные нужды отсутствуют.

По поручениям Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, с целью выполнения требований исполнительных документов и определения размера затрат федерального бюджета, соответствующие сведения о количестве находящихся на дительном исполнении исполнительных листах с требованием привести ЗС ГО, расположенные на территории Саратовской области в нормативное состояние, направлены в адрес ФГУП «Экран» письмом от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени информация о выполнении вышеуказанных расчетов в Управление не поступала.

Считает, что Управлением предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины Управления в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от Управления причинам.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области ФИО2, УФССП по Саратовской области, Балаковского РОСП УФССП по Саратовской области – ведущий судебный пристав Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области – ФИО3, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила в жалобе отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 3) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители.

Как следует из материалов дела, решением Балаковского районного суда Саратовской области года по делу №а-2311/2018 на Управление возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне: в защитном сооружении № устранить нарушения пункта 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений, обеспечив доступ в сооружение; в защитном сооружении № устранить нарушения подпунктов 3.2.1., ДД.ММ.ГГГГ., 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений в части обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, непроведения ремонта инженерно-технического оборудования защитного сооружения, обеспечения наличия обязательной документации при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружении № устранить нарушения подпунктов 3.2.1., ДД.ММ.ГГГГ., 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений в части обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, непроведения ремонта инженерно-технического оборудования защитного сооружения, обеспечения наличия обязательной документации при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В материалах дела представлены доказательства того, что Управление предпринимает меря для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения суда.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, привлекая Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к административной ответственности, должностное лицо указало, что в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области неоднократно направлялись требования об исполнении по делу решения суда по делу №а-2311/2018, однако, Управления сообщало, что обращение направлено в Федеральное агентство по управлению по вопросам выделения денежных средств для исполнения решения Балаковского районного суда по делу №а-2311/2018. До настоящего времени ответ от Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области не получен. Требование Управлением получено ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование не исполнено, доказательства невозможности исполнения не представлено. Должник Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области за отсрочкой исполнения не обращался. С момента вступления в законную силу судебного акта прошло достаточно времени, но должник не принимал мер к исполнению судебного решения. Действия должника приводят к необоснованной задержки исполнения решения суда и нарушают права взыскателя.

Из представлено исполнительного производства №-ИП, следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне по делу №а-2311/2018.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требования должником не исполнены, доказательства невозможности исполнения требования не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области подтверждены совокупностью письменных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами исполнительного производства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области города Балаково ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и её виновности в совершении правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья не усматривает.

Доводы жалобы заявителя о том, что Управление является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе бюджетной сметы доходов на текущий финансовый год и плановый период не имеется, несостоятельны, поскольку отсутствие необходимых средств у Управления для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для отмены и прекращения производства по делу.

Кроме того, установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области за отсрочкой исполнения не обращался.

Таким образом, Территориальное управление Федеральное агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не были предприняты все необходимые меры для исполнения указанного решения суда в установленные сроки.

При таких обстоятельствах Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области правомерно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание.

Также суд учёл, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В этой связи судья принимая во внимание характер нарушения, меры, принятые Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на исполнение судебного акта, изменяет Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области наказание в виде административного штрафа. Суд при назначении наказания счёл необходимым применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и изменить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно, назначить административный штраф в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Балаковского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области города Балаково ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, жалобу представителя юридического лица – удовлетворить частично.

Подвергнуть Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИНН <***>, <адрес>, штрафу в размере 15 000 рублей на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскиваемую сумму перечислить на расчётный счёт УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области), ИНН <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, КПП 645501001, ОКАТО 63407000000, расчётный счёт №, КБК №.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить судебному приставу-исполнителю и в Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный по адресу: <адрес>, город Балаково, Саратовская область.

Разъяснить требования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Срок предъявления к исполнению два года.

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Гордеев