Решение № 2А-566/2024 2А-566/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-566/2024

Дело *****а-566/2024

УИД *****RS0*****-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО1, старшему судебному приставу Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО6 и Управлению ФССП России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО ПКО «Конгломерат» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО1, старшему судебному приставу Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО6 и Управлению ФССП России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата> судебным приставом - исполнителем Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству *****-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного документа ***** от <дата>, выданного судебным участком мирового судьи ***** <адрес> края о взыскании задолженности в размере 35 625 руб. 00 коп. с должника ФИО7 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат».

Указанная выше информация получена ООО ПКО «ФК «Конгломерат» <дата> из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.

Просит суд принять во внимание, что согласно Банку данных исполнительных производств, размещенному на официальном сайте ФССП России, исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве».

Положения п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» предусматривают возвращение взыскателю исполнительного документа, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

Положениями ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень случаев, когда пристав возвращает исполнительный документ после возбуждения исполнительного производства взыскателю.

Во всех случаях, предусмотренных вышеуказанными положениями ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве», кроме возврата по заявлению самого взыскателя, судебный пристав составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которой исполнительный документ возвращается, который в соответствии с ч. 2 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. После составления акта пристав выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Копию постановления об окончании исполнительного производства пристав должен направить, в том числе взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения (ч. 6 ст. 47 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» подлинник исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве только в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве», в остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Таким образом, при вынесении <дата> постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству *****-ИП от <дата> по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве», судебный пристав - исполнитель Ессентукское городское отделение судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 была обязана направить вышеуказанный исполнительный документ взыскателю вместе с постановлением об окончании производства.

Однако, по состоянию на текущую дату оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат», не поступил, в связи с чем, ООО ПКО «ФК «Конгломерат» лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению.

Согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденными приказом Минкомсвязи России от <дата> ***** копия постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа должны были поступить в адрес взыскателя в течение 14 дней со дня вынесения указанного постановления.

Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 в нарушении ч. 6 ст. 47 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» не направила в установленные законом сроки копию постановления об окончании исполнительного производства № 140099/23/26042-ИП вместе с оригиналом исполнительного документа взыскателю.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» от <дата> № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В случае предоставления административным ответчиком реестра почтового отправления, трек-номера почтового отправления или обратного почтового уведомления, без предоставления описи вложения, прошу признать данные доказательства недопустимыми, так как отсутствие описи вложения не позволяет однозначно установить содержимое письма.

В целях исполнения требований, установленных п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, просит суд принять во внимание, что вышеуказанное бездействие административных ответчиков, выразившееся в невозвращении исполнительного документа взыскателю в установленный законом срок приводит к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя, а именно препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, к необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа, что лишает взыскателя возможности получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта, что также противоречит положениям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных актов.

В целях исполнения требований, установленных п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к данному исковому заявлению, прилагается, документ, отражающий сведения об окончании исполнительного производства, справка о размере задолженности.

В случае увольнения административного ответчика с государственной гражданской службы или передачи его полномочий другому судебному приставу, в соответствии со ст. 43 КАС РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> ***** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», просит заменить его надлежащим ответчиком.

Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по тому же предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

Просит суд:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 ФЗ ***** «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства *****-ИП с оригиналом исполнительного документа ***** от <дата> взыскателю, незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 направить в адрес ООО ПКО «ФК «Конгломерат» копию постановления об окончании исполнительного производства *****-ИП с оригиналом исполнительного документа ***** от <дата>, выданного мировым судей судебного участка ***** <адрес> края.

Представитель административного истца ООО ПКО «Конгломерат» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. В просительной части административного искового заявления содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес> – старший судебный пристав Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о рассмотрении дела. Представила суду письменные возражения, согласно которым возражает относительно удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В Ессентукском ГОСП ГУФССП по СК было возбуждено исполнительное производство от <дата> *****-ИП на основании исполнительного документа судебного приказа ***** от <дата>, выданного Судебным участком ***** <адрес> края по делу *****, вступившему в законную силу <дата>, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 35 625 руб., в отношении должника ФИО7, в пользу взыскателя ООО "Финансовая компания "Конгломерат".

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 46 Федерального закона от <дата> ***** ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель имеет право окончить исполнительное производство и вернуть исполнительный документ взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества на основании изложенного, руководствуясь ст. 6, ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 47 ФЗ от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», <дата> исполнительное производство *****-ИП, в отношении должника ФИО7 окончено.

Исполнительный документ направлен в адрес взыскателя: 603000, Россия, <адрес>, пом.2 заказной почтовой корреспонденцией. ШПИ код почтового отправления 80090293160341/26042/23/609762.

На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления ООО ПКО «ФК «Конгломерат» отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство *****-ИП, истребованное по запросу суда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения ст. ст. 12, 13 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. ст. 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность совершения значительного объема действий и предоставлена возможность применения широкого круга мер принудительного исполнения для достижения целей своевременного и правильного исполнения судебного акта в разумные сроки.

Выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения в каждом исполнительном производстве определяет судебный пристав-исполнитель исходя из предмета исполнения и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебные приказы являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю.

Из копии исполнительного производства 140099/23/26042-ИП усматривается, что <дата> на основании судебного приказа *****, выданного мировым судьей судебного участка ***** <адрес> края, вступившему в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности в размере 35 625 рублей с должника ФИО7 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат».

В рамках исполнительного производства 140099/23/26042-ИП судебным приставом-исполнителем были сделаны соответствующие запросы в регистрирующие и контролирующие, а также финансовые органы.

Согласно ответам, на запросы в ПАО "Сбербанк", АО "Тинькофф Банк", ПАО «Совкомбанк», ПАО Банк «ВТБ» у должника имеются открытые счета.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя на денежные средства, находящиеся на счетах в ПАО "Сбербанк", АО "Тинькофф Банк", ПАО «Совкомбанк», ПАО Банк «ВТБ», было обращено взыскание. Однако списание по постановлениям судебного пристава-исполнителя не производилось в связи с отсутствием движения денежных средств по данным банковским счетам.

Сведения об открытых действующих счетах должника в иных банках и кредитных учреждениях отсутствуют.

Из акта от <дата> о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, следует, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства 140099/23/26042-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю.

Информация о направлении копии постановления от <дата> об окончании исполнительного производства (вместе с оригиналом исполнительного документа) отражена в списке внутренних почтовых отправлений от <дата>.

Такие действия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению в установленный срок в адрес взыскателя вышеперечисленных документов не соответствуют положениям п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, суд может принять решение об удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия в том случае, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Следовательно, для удовлетворения заявленных исковых требований при разрешении данного спора необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативно-правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, а также возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Однако, такая совокупность в рассматриваемом случае не установлена.

Административное судопроизводство по своей сути направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия) должностного лица, а имеет целью восстановление нарушенного права административного истца (ст. ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих права и свобод по делам, связанным с оспариванием действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, лежит на административном истце. В условиях, когда отсутствует способ восстановления нарушенного права либо, когда такие права восстановлены до принятия судебного решения, основания для удовлетворения иска отсутствует, поскольку формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и описания конкретного способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

В силу ч. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 указанного Федерального закона.

Статьей 21 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ определено, что судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с ч. 1 ст. 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

В рассматриваемом случае несвоевременное возвращение административному истцу исполнительного документа не препятствует его повторному предъявлению к принудительному исполнению, поскольку срок предъявления к исполнению исполнительного документа, возвращенного по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ, исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

Таким образом, по делу не установлено конкретных негативных последствий, наступивших из-за несвоевременного направления документов в адрес взыскателя. При этом для удовлетворения заявленных исковых требований недостаточного одного только установления факта несвоевременной отправки документов взыскателю, так как выявленное нарушение бесспорно должно приводить к нарушению прав административного истца. В свою очередь, признавая действие (бездействие) незаконным, суд должен возложить на административного ответчика обязанность совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенного права административного истца или устранение препятствий к осуществлению административным истцом своих прав и законных интересов. В настоящем случае у суда не имеется оснований для возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков.

Следовательно, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ***** "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к убеждению, что срок для подачи настоящего административного искового заявления пропущен административным истцом. Письменных доказательств того обстоятельства, что истцу стало известно о нарушении его прав как взыскателя по исполнительному производству за 10 дней до подачи иска в суд, то есть до <дата> (дата, указанная в административном исковом заявлении), суду не представлено. Административное исковое заявление подано в Ессентукский городской суд <адрес><дата> (штемпель на почтовом конверте) и зарегистрировано в канцелярии суда <дата>, то есть более 10 дней с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства (<дата>).

Следовательно, срок для подачи настоящего административного искового заявления пропущен.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что информация по исполнительному производству *****-ИП находится в свободном доступе в Банке данных исполнительных производств, размещённом на официальном сайте ФССП России.

Административное исковое заявление ООО ПКО «Конгломерат» не содержит ссылки на нормы права, регламентирующие порядок восстановления пропущенного срока для подачи административного искового заявления, как и не содержит ходатайства о восстановлении срока.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО ПКО «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО1, старшему судебному приставу Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО6 и Управлению ФССП России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.