Решение № 12-344/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-344/2019

копия

Дело № 12-344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Сухой А.А.

при секретаре Степановой И.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Базгутдинова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица ФИО1 на постановление по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в отношении директора АО «<данные изъяты>» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 13 марта 2019 года главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 должностное лицо - директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде предупреждения.

Защитник должностного лица ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась, просит его отменить, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. В частности указано, что должностное лицо ФИО1 о времени, месте и дате рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении извещен не был. Тем самым внесудебным органом нарушены права ФИО1, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Базгутдинов С.М., действующий в интересах ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что внесудебным органом допущены существенные нарушение не только при составлении протокола об административном правонарушении, но при вынесении постановления по делу. Поскольку о рассмотрении дела и вынесении постановления должностное лицо ФИО1 также не был извещен.

В судебное заседании должностное лицо – директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда в <адрес> не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В связи с чем судья нарушений требований ст. 25.15 КоАП РФ не установил и принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ возникает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) каждый работник имеет право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и иных трудовых договоров (ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ, стандартами безопасности труда являются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Согласно ч. 1 с. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ст. 229.1 ТК РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Указанные требования законодательства ФИО1 не выполнены.

Согласно материалам дела следует, что 26 октября 2018 года в 16 часов 10 минут при производстве авторемонтных работ служебного автомобиля АО «<данные изъяты>» в результате падения с высоты (в смотровую яму) был травмирован водитель грузового автомобиля – работник АО «<данные изъяты>» ФИО5, у которого согласно медицинскому заключению ГБУЗ «ГБ № <адрес>» от 29 октября 2018 года за №-л, <данные изъяты>

Для расследования несчастного случая, произошедшего 26.10.2018 года с ФИО5, была создана комиссия на основании приказа обособленного подразделения Челябинский участок № АО «<данные изъяты>» от 03 декабря 2018 года №.

По результатам расследования несчастного случая 05 декабря 2018 года был составлен и утвержден Акт формы Н-1 без номера. Исходя из материалов расследования, п. 8 Акта формы Н-1, следует, что 26.10.2018 года в 16 часов 30 минут о произошедшем несчастном случае ФИО5 сообщил дежурному механику ФИО6 26 октября 2018 года в 16 часов 35 минут ФИО6 сделал отметку в путевом листе у медицинского работника. В тот же день в 16 часов 30 минут ФИО7 направился на личном автомобиле в травмпункт. Очевидцами несчастного случая были авто-слесари ФИО8 и ФИО9 Свидетелями несчастного случая были дежурный механик ФИО6 и медицинский работник (в материалах расследования не указаны ФИО).

Также расследованием были установлены лица, допустившие нарушения требований охраны труда, а именно: ФИО5, водитель грузового автомобиля, нарушил требования п.1.3 инструкции по охране труда № «Для водителя при техническом обслуживании и ремонте автомобиля» - быть внимательным во время выполнения работ, не отвлекаться на посторонние дела и разговор и не отвлекать других. ФИО10, линейный механик ОП Челябинский участок № АО «<данные изъяты>», нарушил требования п.11, п.12 должностной инструкции линейного механика - своевременно и качественно инструктирует по ОТ и БД и оформляет документацию по проведенным инструктажам, обеспечивает соблюдение правил ОТ и ТБ при эксплуатации машин и механизмов и производстве ремонтных работ.

Должностное лицо, пришло к правильному выводу о наличии со стороны ФИО1, как директора АО «<данные изъяты>» нарушений требований ТК РФ и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 228 ТК РФ, при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствие с требованиями ч. 1 ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельным.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Так, согласно копии уведомления от 18.12.2018 года за № о вызове на состояние протокола директора АО «<данные изъяты>» оно было вручено нарочным представителю данного юридического лица.

Согласно ответу директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 от 25.02.2019 года следует, что он указанное уведомление от 18.12.2018 года за № получил и дал свои пояснения.

Согласно сопроводительному письму от 25.02.2019 года за № в адрес юридического лица АО «<данные изъяты>» для директора ФИО1 были направлены копия протокола об административном правонарушении, а также копия определения о вызове ФИО1 на рассмотрение дела на 13.03.2019 года. Данное извещение было направлено для ФИО1 посредством почтового отправления (номер отправления 45408032660927).

Согласно реестру отслеживания почтового отправления 45408032660927 установлено, что указанное определение о значении времени и даты рассмотрения дела получено 11.03.2019 года по месту работы ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> было вынесено постановление № от 13.03.2019 г., в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Основанием для вынесения постановления о привлечении директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило выявление вышеуказанных нарушений трудового законодательства.

Вина директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена, отражена в оспариваемом постановлении и заключается в том, что заявитель не принял все возможные зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт вменяемых ФИО1 нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлен административным органом, подтвержден материалами дела.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Вопреки доводам заявителя судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекущими отмену постановления государственного органа по делу об административном правонарушении.

Нарушений прав как директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда не допущено.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Действия директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание, назначенное директору АО «<данные изъяты>» ФИО1, в полной мере соответствует цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 13 марта 2019 года, судом не установлено.

Оснований для снижения наказания, назначенного директору АО «<данные изъяты>» ФИО1, а также отмены обжалуемого постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу № от 13 марта 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: А.А. Сухой