Решение № 2А-745/2024 2А-745/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-745/2024

Дело № 2а-745/2024

УИД 23RS0008-01-2024-000491-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Белореченск. 04 марта 2024 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Киряшев М.А.,

при секретаре Чехута Р.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район об оспаривании решений, действий (бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Белореченский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белореченский район и просит суд признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы, и обязать администрацию муниципального образования Белореченский район устранить допущенные нарушения и рассмотреть уведомление от 19.12.2023г. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 19.12.2023г. он обратился в администрацию МО Белореченский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым №, расположенном <адрес>

По результатам рассмотрения поданного уведомления административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по следующим основаниям:

- вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» расположен в территориальной зоне Ж-1, в которой не предусмотрен такой вид использования;

- земельный участок расположен в границе второго, третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- земельный участок не имеет адреса.

Административный истец считает незаконным оспариваемое уведомление, нарушающим его права и законный интерес на строительство индивидуального жилого дома, так как земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме того, в соответствии с п.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вид разрешенного использования земельного участка «для ведения дачного хозяйства» приравнивается к садовому земельному участку, а следовательно, строительство индивидуального жилого дома на таком земельном участке допустимо. Кроме того, п.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строго регламентирован перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве. Указанный перечень не предусматривает документ-согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. П.7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 – присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.27 и 29 настоящих Правил.

Представитель администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023г. №, земельный участок с кадастровым № <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства. В основных и условно-разрешенных видах использования земельных участков в указанной территориальной зоне данный вид использования земельного участка (для ведения дачного хозяйства) не предусмотрен. Вид разрешенного использования – ведение садоводства также отсутствует в указанной территориальной зоне. Отсутствие указанного вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж1 не дает возможности определить предельные параметры разрешенного строительства. Кроме того, указанный земельный участок расположен в границе второго и третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения. В соответствии с п.3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии с п.21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского и сельских поселений.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пдп.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Абз. 6 п.4 ст. 85 ЗК РФ определено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов.

Судом установлено, что на момент подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административному истцу на праве собственности принадлежал земельный участок, с кадастровым №, расположенный <адрес>, с разрешенным видом его использования "для ведения дачного хозяйства" с ограничением прав и обременением объекта в связи с особыми условиями использования земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административным истцом было принято решение о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с площадью застройки 95,4 кв.м. на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем, в администрацию МО Белореченский район им было подано соответствующее уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Данное уведомление было зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. за №.

22.12.2023г. административному истцу выдано уведомление администрации муниципального образования Белореченский район № от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

Согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с кадастровым №, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства. В основных и условно-разрешенных видах использования земельных участков в указанной территориальной зоне данный вид использования земельного участка (для ведения дачного хозяйства) не предусмотрен.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в границе второго и третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

В соответствии с п.3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пдп.б п.3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес. У вышеуказанного земельного участка адрес отсутствует.

Из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует обязанность застройщика направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

П.2 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 2 ст.7 Земельного Кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21.02.2023г. № 460 утверждены Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, содержащие перечень участков территориальных зон жилой застройки (Ж-1). Такого вида разрешенного использования как "для ведения дачного хозяйства" данные Правила не содержат.

Согласно положениям п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в территориальной зоне Ж-1 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению для ведения дачного хозяйства.

Однако, в силу п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция существующего объекта капитального строительства может осуществляться только путем приведения такого объекта в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Однако, административный истец подал уведомление именно о строительстве нового объекта капитального строительства, а не реконструкции имеющегося на земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в соответствии с действующими на территории Родниковского сельского поселения Правилами землепользования и застройки ведение дачного хозяйства на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено, приходит к выводу о наличии у административного ответчика администрации МО Белореченский район оснований для вынесения оспариваемого решения, в форме уведомления.

Что касается доводов административного истца о том, что вынесением оспариваемого Уведомления нарушено его право и законный интерес на строительство индивидуального жилого дома, то эти доводы не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку правового значения по делу при наличии вышеприведенных обстоятельств они не имеют.

При этом суд учитывает, что на момент вынесения решения суда, собственником земельного участка с кадастровым № расположенном <адрес> является с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, согласно выписке из ЕГРН, за которой остается право, как собственника, использовать земельный участок по назначению для ведения дачного хозяйства, либо привести в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, либо изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Руководствуясь требованиями статьи,175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования Белореченский район № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от 19.12.2023г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.03.2024.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А. Киряшев