Решение № 2-249/2024 2-249/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-249/2024

решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2024 года

дело № 2-249/2024

УИД №66RS0014-01-2024-000024-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 13 мая 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Андрианова Е.А.,

представителя ответчика МБУК «Дом культуры п.Западный» Пановой Э.Ю.,

представителя третьего лица Управления культуры МО город Алапаевск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры поселка Западный» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Дом культуры поселка Западный» о понуждении к совершению действий, а именно, просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании, расположенном по адресу: 624612, Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018; обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов согласно п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019; выделить наличники входной двери (края дверного полотна) и дверные ручки контрастным цветом (также по двери тамбура), согласно требованиям п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; оборудовать ширину полотна рабочей створки двери главного входа не менее 0,9 м; высоту порога входной двери не более 0,014 м.; отрегулировать доводчик на входной двери; оборудовать тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; обустроить ступени лестницы в здании учреждения одинаковыми по высоте и глубине, согласно требованиям п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; оборудовать с обеих сторон лестничного марша поручни согласно требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; оборудовать на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в зоне оказания услуги; выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения, оборудовать санитарно¬бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 и согласовать его с общественным объединением инвалидов; дополнить паспорт доступности ОСИ б/н от 25.12.2019 обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ; разработать план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения; дорожную карту ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов; перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель истца уточнил исковые требования и просил: обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры поселка Западный», расположенное по адресу: 624612, Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018; обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов согласно п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать ширину полотна рабочей створки двери главного входа не менее 0,9 м; высоту порога входной двери не более 0,014 м.; оборудовать тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; обустроить ступени лестницы в здании учреждения одинаковыми по высоте и глубине, согласно требованиям п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; оборудовать с обеих сторон лестничного марша поручни согласно требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; оборудовать на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в зоне оказания услуги; выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения, оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры поселка Западный», расположенное по адресу: 624612, Свердловская область, г.Алапаевск, <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 и согласовать его с общественным объединением инвалидов; дополнить паспорт доступности ОСИ б/н от 25.12.2019 обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ; разработать план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения; дорожную карту ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов; перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП).

В обоснование заявленных требований помощник Алапаевского городского прокурора Андрианов Е.А. в судебном заседании указал, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории законодательства о социальной защите прав инвалидов, обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

МБУК «Дом культуры поселка Западный» расположено по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>.

Проведенным Алапаевской городской прокуратурой 04.09.2023 с привлечением эксперта ООО «Уральский экспертный центр» Общероссийского народного фронта, ООО «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 обследованием здания МБУК «Дом культуры поселка Западный» и помещений в нем, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, выявлены следующие нарушения требований законодательства, предъявляемые к обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Автостоянка и парковка: отсутствует наземная разметка места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске в нарушение требований п. 5.2.1 СП 59.13330.2020. Более того, на парковочном месте для автомашины инвалида установлена скамья, являющаяся препятствием.

Вход: на момент проведения проверки, на объекте велись работы по обустройству входной площадки здания ДК, в результате которых образовалась одиночная ступень высотой 20,0 см, в нарушение требований п. 5.1.19 СП 59.13330.2020.

При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Разность отметок требуется свести к минимуму, в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020.

Одновременно, в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023): планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

На основании п. 3 ст. 33 ФЗ № 181-ФЗ: Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

При проведении работ, руководством учреждения не выполнены обязательные требования по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов на объект, проверяющим не был предоставлен проект реконструкции объекта, согласованный с местной общественной организацией инвалидов.

Отсутствуют тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018.

Устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала, вызывное устройство):

– расположено на высоте 1,23 м, а должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м, в нарушение п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020;

– тактильная табличка с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131-2019 отсутствует, а должна располагаться над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м, в нарушение п. 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020;

– установленный под кнопкой вызова информирующий знак, не соответствует требованиям для обязательных специализированных сервисных тактильно-визуальных знаков, в нарушение п. 4.3.8.2 (приложение Г, рисунок Г.1) ГОСТ Р 52131-2019.

Отсутствуют обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов, в нарушение п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019.

Наличники входной двери (края дверного полотна) и дверные ручки не выделены контрастным цветом (также по двери тамбура), в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

Ширина полотна рабочей створки двери главного входа составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога входной двери составляет 0,07 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик на входной двери не отрегулирован. Ширина полотна рабочей створки двери тамбура составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога двери тамбура составляет 0,025 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик двери тамбура – не отрегулирован, в нарушение требований п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014.

Отсутствуют тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018.

Лестница в здании: ступени имеют различия по высоте и глубине, в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020.

В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются по п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

С обеих сторон лестничного марша отсутствуют поручни, в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020.

На проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в нарушение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

Зона оказания услуги: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.

Не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020.

Для инвалидов являются недоступными помещения зрительского и исполнительского комплекса, в нарушение требований п. 8.6.1 СП 59.13330.2020.

Отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

Документация: паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 не актуален, поскольку:

– в п. 3.5 «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ о состоянии доступности ОСИ» указано, что «Объект доступен полностью». При проведении натурного обследования, в ходе указанной проверки, установлено, что выводы, изложенные в п.3.5 противоречат фактическому состоянию доступности объекта и оказываемых услуг как на момент составления Паспорта доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года, так и на дату проверки, то есть 04.09.2023 года;

– в соответствии с п. 4.2 Паспорта, период проведения работ по адаптации объекта закончился еще в 2021 году;

– Паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года имеет согласование с МО СООО Ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров МО «город Алапаевск», которое не является общественным объединением инвалидов, то есть согласование Паспорта доступности ОСИ в соответствии со ст.ст. 15, 33 Закона № 181-ФЗ, с данной организацией не предусмотрено (не требуется);

– не имеет обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ.

У учреждения отсутствуют следующие документы:

1) план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения;

2) дорожная карта ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов;

3) перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП), в нарушение п. 4 ст. Закона № 181-ФЗ.

Изложенное свидетельствуют о бездействии учреждения культуры в обеспечении доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, что противоречит требованиям законодательства о социальной защите право инвалидов, что недопустимо.

По факту выявленных нарушений Алапаевской городской прокуратурой в МБУК «Дом культуры поселка Западный» 02.10.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, нарушения законодательства частично устранены.

Представитель ответчика МБУК «Дом культуры поселка Западный» Панова Э.Ю. в ходе судебного заседания подтвердила факт наличия нарушений, указанных в иске прокурора. Пояснила, что в настоящее время проводится работа по устранению данных нарушений. Вместе с тем, срок, в течение которого просит прокурор устранить данные нарушения, не достаточен для исполнения.

Представитель третьего лица Управления культуры МО город Алапаевск ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что при формировании бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Управление культуры, в соответствии с Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 20.06.2023 № 813-П «Об утверждении Плана мероприятий по составлению проекта бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в срок до 18 августа 2023 года представило в Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск перечень субсидий на иные цели с указанием цели предоставления и объемов финансирования (с предоставлением расчетов и обосновывающих документов). Согласительная комиссия в части формирования бюджета Муниципального образования в сфере культуры состоялась 31.10.2023 года. Для предоставления документов на согласительную комиссию, руководителю МБУК «Дом культуры поселка Западный» необходимо иметь проверенные локальные сметные расчеты. Подготовку и проверку данных документов осуществляют две организации (предполагаемая подрядная организация составляет локальный сметный расчет, МКУ «Дирекция единого заказчика проверяет правильность и обоснованность составления локального сметного расчета)», имеющие свои требования и сроки по оказанию услуг. На сегодняшний момент, руководителем МБУК «Дом культуры поселка Западный» Пановой Э.Ю. 06.03.2024 года в Управление культуры представлены три локальных сметных расчета на бетонную лестницу, санитарную комнату и вольер для «собаки - поводыря» на общую сумму 878 376,78 рублей. В целях обращения к Главе Муниципального образования город Алапаевск о выделении денежных средств, для устранения нарушений, локальные сметные расчеты были направлены в МКУ «Дирекция единого заказчика» на проверку (письмо от 19.03.2024 № 165). После получения проверенных смет, Управление культуры незамедлительно обратится к Главе о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета Муниципального образования город Алапаевск. В случае отсутствия в МО город Алапаевск выделить бюджетные ассигнования в 2024 году, данная сумма будет включена в проект бюджета на 2025 год. В соответствии с заявленными требованиями Алапаевской городской прокуратурой обязанность Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры поселка Западный» устранить все имеющиеся нарушения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Просила рассмотреть вопрос об изменении срока устранения нарушений, продлив его до 31 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица Администрация МО г.Алапаевск, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в ходе судебного заседания 12.02.2024 пояснил, что самостоятельно указанные работы ответчик не сможет выполнить, необходимо вносить изменения в бюджет в целях выделения денежных средств на данные нужды.

Представитель третьего лица МКУ "ГЦХО Управления культуры МО г. Алапаевск", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в судебном заседании 20.03.2024 просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений, поскольку заявленный прокурорам срок является недостаточным.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012 (далее по тексту – Конвенция), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.ст. 2 и 7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Преамбулой Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Закона № 181-ФЗ регламентировано, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с п.п. 1-5 ч. 1, ч. 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Кроме того, из правового смысла ст. 15 Закона № 181-ФЗ следует, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Аналогичные направления обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к предоставляемым в них услугам поименованы в п. 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 19.12.2016 № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области».

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов гражданского дела, проведенным Алапаевской городской прокуратурой 04.09.2023 с привлечением эксперта ООО «Уральский экспертный центр» Общероссийского народного фронта, ООО «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 обследованием здания МБУК «Дом культуры поселка Западный» и помещений в нем, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, выявлены следующие нарушения требований законодательства, предъявляемые к обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Автостоянка и парковка: отсутствует наземная разметка места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске в нарушение требований п. 5.2.1 СП 59.13330.2020. Более того, на парковочном месте для автомашины инвалида установлена скамья, являющаяся препятствием.

Вход: на момент проведения проверки, на объекте велись работы по обустройству входной площадки здания ДК, в результате которых образовалась одиночная ступень высотой 20,0 см, в нарушение требований п. 5.1.19 СП 59.13330.2020.

При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Разность отметок требуется свести к минимуму, в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023): планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

На основании п. 3 ст. 33 ФЗ № 181-ФЗ: Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

При проведении работ, руководством учреждения не выполнены обязательные требования по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов на объект, проверяющим не был предоставлен проект реконструкции объекта, согласованный с местной общественной организацией инвалидов.

Отсутствуют тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018.

Устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала, вызывное устройство):

– расположено на высоте 1,23 м, а должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м, в нарушение п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020;

– тактильная табличка с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131-2019 отсутствует, а должна располагаться над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м, в нарушение п. 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020;

– установленный под кнопкой вызова информирующий знак, не соответствует требованиям для обязательных специализированных сервисных тактильно-визуальных знаков, в нарушение п. 4.3.8.2 (приложение Г, рисунок Г.1) ГОСТ Р 52131-2019.

Отсутствуют обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов, в нарушение п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019.

Наличники входной двери (края дверного полотна) и дверные ручки не выделены контрастным цветом (также по двери тамбура), в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

Ширина полотна рабочей створки двери главного входа составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога входной двери составляет 0,07 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик на входной двери не отрегулирован. Ширина полотна рабочей створки двери тамбура составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога двери тамбура составляет 0,025 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик двери тамбура – не отрегулирован, в нарушение требований п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014.

Отсутствуют тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018.

Лестница в здании: ступени имеют различия по высоте и глубине, в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020.

В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются по п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

С обеих сторон лестничного марша отсутствуют поручни, в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020.

На проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в нарушение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

Зона оказания услуги: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.

Не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020.

Для инвалидов являются недоступными помещения зрительского и исполнительского комплекса, в нарушение требований п. 8.6.1 СП 59.13330.2020.

Отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

Документация: паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 не актуален, поскольку:

– в п. 3.5 «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ о состоянии доступности ОСИ» указано, что «Объект доступен полностью». При проведении натурного обследования, в ходе указанной проверки, установлено, что выводы, изложенные в п. 3.5 противоречат фактическому состоянию доступности объекта и оказываемых услуг как на момент составления Паспорта доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года, так и на дату проверки, то есть 04.09.2023 года;

– в соответствии с п. 4.2 Паспорта, период проведения работ по адаптации объекта закончился еще в 2021 году;

– Паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года имеет согласование с МО СООО Ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров МО «город Алапаевск», которое не является общественным объединением инвалидов, то есть согласование Паспорта доступности ОСИ в соответствии со ст.ст. 15, 33 Закона № 181-ФЗ, с данной организацией не предусмотрено (не требуется);

– не имеет обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ.

У учреждения отсутствуют следующие документы:

1) план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения;

2) дорожная карта ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов;

3) перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП), в нарушение п. 4 ст. Закона № 181-ФЗ.

По факту выявленных нарушений Алапаевской городской прокуратурой в МБУК «Дом культуры поселка Западный» 02.10.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, нарушения законодательства частично устранены.

Согласно ответу МБУК «Дом культуры поселка Западный» на представление прокурора в письме от 01.11.2023 за исх. № 29 и приложению к нему, учреждением культуры выполнены наземная разметка места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске, съезд для инвалидов-колясочников, оборудована кнопка вызова персонала, тактильная табличка с обозначением здания учреждения.

По состоянию на 10.01.2024 в МБУК «Дом культуры поселка Западный» отсутствуют тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов, наличники входной двери (края дверного полотна) и дверные ручки не выделены контрастным цветом (также по двери тамбура), ширина полотна рабочей створки двери главного входа составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога входной двери составляет 0,07 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик на входной двери не отрегулирован; ширина полотна рабочей створки двери тамбура составляет 0,85 м (должна быть не менее 0,9 м); высота порога двери тамбура составляет 0,025 м (должна быть не более 0,014 м); доводчик двери тамбура – не отрегулирован; отсутствуют тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура; ступени имеют различия по высоте и глубине, с обеих сторон лестничного марша; отсутствуют поручни, на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; в зоне оказания услуг отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема); не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника; не обеспечен допуск на объект собаки-проводника; не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН; помещения зрительного и исполнительского комплекса не доступы для инвалидов; отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН; паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 не актуален, поскольку: в п. 3.5 «ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ о состоянии доступности ОСИ» указано, что «Объект доступен полностью». При проведении натурного обследования, в ходе указанной проверки, установлено, что выводы, изложенные в п. 3.5 противоречат фактическому состоянию доступности объекта и оказываемых услуг как на момент составления Паспорта доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года, так и на дату проверки, то есть 04.09.2023 года; в соответствии с п. 4.2 Паспорта, период проведения работ по адаптации объекта закончился еще в 2021 году; паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 года имеет согласование с МО СООО Ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров МО «город Алапаевск», которое не является общественным объединением инвалидов, то есть согласование Паспорта доступности ОСИ в соответствии со ст.ст. 15, 33 Закона № 181-ФЗ, с данной организацией не предусмотрено (не требуется); не имеет обязательных приложений, а именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ.

У учреждения отсутствуют следующие документы: план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения; дорожная карта ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов; перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП), в нарушение п. 4 ст. Закона № 181-ФЗ.

Как следует из ответа МБУК «Дом культуры поселка Западный» на представление прокурора, учреждением 12.10.2023 сделана заявка для составления проекта по обеспечению доступной среды проект-бюро «Вертикаль», ответ на которую поступил 08.11.2023, стоимость работ определена в 150 000 рублей.

В рамках рассмотрения иска прокурора ответчиком МБУК «Дом культуры поселка Западный» в помещении учреждения культуры, расположенном по адресу: 624612, Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, выделены наличники входной двери (края дверного полотна) и дверные ручки контрастным цветом (также по двери тамбура), согласно требованиям п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; отрегулирован доводчик на входной двери.

С учетом частичного устранения нарушений, истец уточнил исковые требования.

Факт наличия выявленных в МБУК «Дом культуры поселка Западный» нарушений, с учетом частичного устранения, представителем ответчика подтвержден.

При этом, отсутствие созданных в МБУК «Дом культуры поселка Западный» условий доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья ограничивает гарантированные Конституцией Российской Федерации права указанной категории граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Следует возложить на ответчика обязанность оборудовать тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018; обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов согласно п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать ширину полотна рабочей створки двери главного входа не менее 0,9 м; высоту порога входной двери не более 0,014 м.; оборудовать тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; обустроить ступени лестницы в здании учреждения одинаковыми по высоте и глубине, согласно требованиям п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; оборудовать с обеих сторон лестничного марша поручни согласно требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; оборудовать на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в зоне оказания услуги; выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения, оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обсудив требование прокурора об установлении срока устранения данных нарушений, исследовав представленные в материалы дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, того факта, что требования законодательства рассматриваемого объекта не исполняются, а также учитывая тот факт, что решение должно быть исполнимым, принимая во внимание время вступления решения суда в законную силу и временной промежуток, необходимый для получения финансирования, учитывая доводы представителей ответчика и третьих лиц, суд приходит к выводу, что срок необходимо установить до 31.12.2025.

Также следует возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 и согласовать его с общественным объединением инвалидов; дополнить паспорт доступности ОСИ б/н от 25.12.2019 обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ; разработать план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения; дорожную карту ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов; перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры поселка Западный» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры поселка Западный», расположенное по адресу: 624612, Свердловская область, г. Алапаевск, <...> (ОГРН <***>), в срок до 31.12.2025 оборудовать тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018; обязательные для применения знаки доступности объектов для инвалидов согласно п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать ширину полотна рабочей створки двери главного входа не менее 0,9 м; высоту порога входной двери не более 0,014 м.; оборудовать тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; обустроить ступени лестницы в здании учреждения одинаковыми по высоте и глубине, согласно требованиям п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; оборудовать с обеих сторон лестничного марша поручни согласно требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; оборудовать на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в зоне оказания услуги; выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения, оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры поселка Западный», расположенное по адресу: 624612, Свердловская область, г.Алапаевск, <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности ОСИ № б/н от 25.12.2019 и согласовать его с общественным объединением инвалидов; дополнить паспорт доступности ОСИ б/н от 25.12.2019 обязательных приложений, а, именно: анкеты (информации) к паспорту доступности ОСИ; акта обследования ОСИ; результатов обследования каждой из 6 структурно-функциональной зоны ОСИ; разработать план адаптации объекта для инвалидов и маломобильных групп населения; дорожную карту ОСИ - план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов; перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящемся в государственной собственности Свердловской области, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта (форма утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 481-ПП).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева