Решение № 12-1365/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 12-1365/2021

Судья Куренных Е.В.

Дело № 7-2421/2021 59RS0044-01-2021-002113-234


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 октября 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Лебедик Элины Борисовны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Счастье»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.09.2021 ООО «Счастье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО «Счастье» по доверенности Лебедик Э.Б. просит постановление от 02.09.2021 отменить с прекращением производства по делу, ограничившись устным замечанием, либо изменить в части назначенного наказания, назначив штраф в размере менее минимального размера при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, или в виде приостановлении деятельности. Жалоба мотивирована тем, что разметка для соблюдения социального дистанцирования нанесена во всех обеденных залах, в одном из залов разметка стерлась в ходе эксплуатации, при этом сразу после составления протокола разметка обновлена. На момент проверки обеззараживатель воздуха в наличии имелся, был расположен в помещении кухни, при этом второй обеззараживатель воздух приобретен, но не был доставлен в связи с его отсутствием на складе. Полагает о малозначительности правонарушения, поскольку правонарушение носит единичный, не значительный, не продолжительный и формальный характер, негативные последствия отсутствуют. Указывает на то, что ООО «Счастье» является субъектом малого предпринимательства, имеет не значительные оборотные средства, а также субъектом пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением короновирусной инфекции, материальное положение юридического лица не позволит оплатить штраф в полном объеме.

В рассмотрении жалобы в краевом суде заявитель жалобы Лебедик Э.Б., законный представитель юридического лица, извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, в отношении ООО «Счастье» и привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение им при осуществлении деятельности в кафе «Счастье» по адресу: ****, по состоянию на 09.07.2021 с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, противоэпидемических мероприятий: обеденные залы не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха; в одном из обеденных залов отсутствует специальная разметка для соблюдения социального дистанцирования.

В соответствии с п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

В соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, рекомендовано применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

В силу рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24) предусмотрено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам), так же в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров, рекомендовано нанести соответствующую сигнальную разметку.

Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» содержат положения о целесообразности применения в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха и нанесения в торговом зале и перед кассами разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Пункт 1.11 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению» предусматривает необходимость обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), - то есть соответствующие меры должны быть приняты в совокупности. При этом исполнение этой меры в зависимость от каких-либо условий не ставится.

В соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, предусмотренные в приведенных актах противоэпидемические мероприятия обязательны к исполнению в силу указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», принятого в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятого в соответствии с пп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п.12.4 которого руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Исходя из данных актов, обеспечение социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки, обеззараживание воздуха, в том числе, с применением соответствующего оборудования является обязательным.

Относительно доводов о том, что разметка была нанесена, но стерлась, впоследствии после составления протокола об административном правонарушении была нанесена вновь, то они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления судьи от 02.09.2021, поскольку на момент осмотра 09.07.2021 указанные требования санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий ООО «Счастье» выполнены не были, представленный видеоматериал достоверно свидетельствует об отсутствии специальной разметки в помещении кафе, данное обстоятельство также подтверждается указанием на нарушение в протоколе осмотра от 09.07.2021, который был подписан без замечаний работником юридического лица – администратором К.

Наличие обеззараживателя воздуха на кухне не отвечает целям обеспечения обеззараживания воздуха в иных помещениях с постоянным нахождением людей, в том числе в залах и не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Допущенное нарушение подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 4494 от 28.07.2021, протоколом от 09.07.2021 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, видеоматериалом.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Счастье» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вынесенное постановление соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Счастье» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что требование по нанесению (восстановлению) разметки было после проверочных мероприятий выполнено. Доказательств своевременного принятия ООО «Счастье»» всех зависящих мер для соблюдения требований п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Административное наказание назначено ООО «Счастье» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц. Размер административного штрафа снижен максимально, в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, на которые в своей жалобе ссылается защитник, учтено судьей при назначении административного наказания.

Относительно заявленных доводов о малозначительности правонарушения, применении ст.2.9 КоАП РФ, то в силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг в сфере общественного питания, выражаются в несоблюдении противоэпидемических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания. Угроза правоотношениям в данном случае заключается также в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к возложенным обязанностям в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, совокупность оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также отсутствует. Само по себе отнесение организации к субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве такого основания не может быть признано.

Не может быть в данном случае назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено административным наказанием в виде административного приостановления деятельности, которое в силу ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ является более строгим видом административного наказания, нежели административный штраф. Крупный размер административного штрафа не является основанием для произвольного применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих порядок и принципы назначения административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.2 ст.3.12 КоАП Российской Федерации).

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ООО «Счастье» к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.09.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Лебедик Элины Борисовны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья –