Решение № 2-78/2018 2-78/2018 (2-928/2017;) ~ М-937/2017 2-928/2017 М-937/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-78/2018

Дело № 2 – 78/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Колосок» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Колосок» о понуждении к действию.

В обоснование заявленных исковых требований истец указало, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Колосок» (далее МБДОУ Детский сад №1 «Колосок») с целью проверки выполнения предписания №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что предписание, сроком исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено по следующему пункту: не обеспечено остекленение окон из цельного стеклополотна согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 п.4.16.

Данное обстоятельство является нарушением действующих санитарных норм и правил: п.п. 4.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБОУ Детский сад №1 «Колосок» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения мировому судье Топкинского городского судебного района Кемеровской области.

До настоящего времени от юридического лица МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» в адрес истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах не поступило сведений об исполнении выявленных нарушений санитарного законодательства, по мнению истца, МБОУ Детский сад №1 «Колосок» не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению вышеуказанных нарушений.

Истец также указывает на то, что ответчик является дошкольным образовательным учреждением, созданным с целью реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет свой Устав, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Для устранения выявленного нарушения истец просит суд обязать учредителя МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» - администрацию Топкинского муниципального района в лице уполномоченного органа – Управления образования администрации Топкинского муниципального района на выделение в необходимых объемах денежных средств для обеспечения МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» остекленения окон из цельного стеклополотна в помещениях игровых и спален четырех групп. Обязать МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» на выделенные денежные средства обеспечить остекленение окон из цельного стеклополотна в помещениях игровых и спален четырех групп на основании требований СанПиН 2.4.1.3049-13 п.4.16, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика - заведующая МБОУ Детский сад №1 «Колосок» ФИО2, действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против заявленных требований не возражала, в судебном заседании не оспаривала наличие установленных истцом нарушений. Для замены оконных блоков необходим значительный объем финансирования, которым образовательное учреждение не обладает. Неоднократно направлялись письма в Управление о необходимости выделения средств на замену окон в детском саду, но должных мер принято не было.

Представитель соответчика Управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО3 действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения требований.

Представитель соответчика администрации Топкинского муниципального района, привлеченный к участию в деле на основании определения суда, ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 39), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика МБОУ Детский сад №1 «Колосок» ФИО2, представитель соответчика Управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО3, представителя соответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО4, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Колосок», расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон, <адрес>-а, является юридическим лицом, обеспечивающим воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет (л.д. 13 – 20).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Колосок» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, а также проверки исполнения предписания №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9 - 10).

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: не обеспечено остекленение окон из цельного стеклополотна согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 п.4.16

Данное обстоятельство является нарушением действующих санитарных норм и правил: п.п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения мировому судье Топкинского городского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Топкинского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Применив статью 2.9 КоАП РФ, судья признал совершенное ответчиком административное правонарушение малозначительным и освободил МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок» от административной ответственности, ограничившись объявлением им устного замечания.

Как следует из материалов дела, от юридического лица МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок» никаких сведений об исполнении выявленных нарушений санитарного законодательства в адрес истца до настоящего времени не поступило.

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «детский сад №1 Колосок» учредителем образовательного учреждения является Топкинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя муниципального учреждения осуществляет отраслевой орган Администрации Топкинского муниципального района – Управление образования Администрации Топкинского муниципального района.

Пункт 1.9 устава предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания ДОУ осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Однако, денежных средств из муниципального бюджета на остекленение окон из цельного стеклополотна в детском саду до настоящего времени не поступило, в связи с чем детский сад не имеет возможности исполнить вышеуказанную обязанность.

При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства нашло свое подтверждение вышеуказанными материалами дела, а также приоритет полноценного физического развития и безопасности жизни и здоровья, воспитанников МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок», суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия, в срок до 01 марта ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Колосок» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать учредителя МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» - администрацию Топкинского муниципального района в лице уполномоченного органа – Управления образования администрации Топкинского муниципального района на выделение в необходимых объемах денежных средств для обеспечения МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» остекленения окон из цельного стеклополотна в помещениях игровых и спален четырех групп, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Детский сад №1 «Колосок» на выделенные денежные средства обеспечить остекленение окон из цельного стеклополотна в помещениях игровых и спален четырех групп, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2018 года.