Решение № 2А-1184/2020 2А-1184/2020~М-862/2020 М-862/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1184/2020

к делу № 2а-1184/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 14 июля 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего - судьи: Шведчикова М.В.,

при секретаре судебного заседания: Внуковой Е.А.,

с участием

-представителя административного истца – помощника прокурора г.Геленджика Зиненко А.А.,

-представителя администрации муниципального образования город – курорт Геленджик ФИО4,

-административных ответчиков: судебного пристава – исполнителя Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО5, врио начальника судебных приставов – старшего судебного пристава Геленджикского отделения ГУФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО6(также представляющей интересы ГУФССП РФ по Краснодарскому краю на основании доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Геленджик в интересах администрации муниципального образования город – курорт Геленджик к судебному приставу ГУФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО5, врио начальника судебных приставов – старшего судебного пристава Геленджикского городского отделения ГУФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО6, ГУФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Геленджик Тимошенко Д.В. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Геленджикского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5, выразившееся в непринятии мер, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований судебного постановления по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО3, на которого возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки - четвертого этажа объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Геленджик Зиненко А.А. с учетом уточненных требований поддержал административное исковое заявление.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Геленджикского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО5 и врио начальника судебных приставов – старшего судебного пристава Геленджикского отделения ГУФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку ими были приняты все исчерпывающие меры по исполнению требований исполнительного документа.

Представитель администрации муниципального образования город – курорт Геленджик разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой г. Геленджика в соответствии с указанием прокурора края от 27.02.2018 №33/7 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства об участии граждан в строительстве многоквартирных домов» проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в деятельности Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю при принудительном исполнении судебных актов в отношении объектов самовольного строительства, в ходе которой установлено, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО5 находится исполнительное производство №-ИП от 02.02.2016 о возложении обязанности на ФИО3 осуществить снос самовольной постройки - четвертого этажа объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный объект капитального строительства включен в реестр объектов, строительство которых осуществлялось с привлечением средств граждан в отсутствие разрешительной документации (либо с отступлением), утвержденный прокурором Краснодарского края и главой администрации (губернатором) края.

Вступившим в законную силу определением Геленджикского городского суда от 04.02.2019 года изменен способ исполнения решения Геленджикского городского суда от 26.06.2015 по гражданскому делу №, в целях принудительного исполнения которого возбуждено исполнительное производство №-ИП. На ФИО3 возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления настоящего определения суда в законную силу привести самовольную постройку - здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями путем изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «земельный участок для прочих мест проживания», оформления права собственности на объект в установленном законом порядке в качестве гостевого дома, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, устройства контейнерной площадки с оборудованием евроконтейнерами и озеленения прилегающей территории.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.12.2019 годана основании протеста заместителя прокурора города от 10.12.2019 года исполнительное производство №-ИП, ранее приостановленное на основании постановления от 18.07.2019, возобновлено. Вместе с тем, изучение материалов исполнительного производства №-ИП показало, что ФИО5 не принято исчерпывающих мер по принудительному исполнению определения суда от 04.02.2019 года.

В силу ст.ст. 64, 68, 105 Закона № в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, предусмотренные данными нормами Закона №. При этом исходя из положений ст.ст. 64 и 68 Закона № перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований исполнительных документов, не является исчерпывающим.

Проверкой установлено, что вопреки предоставленным ст. 64, 105 Закона № полномочиям судебным приставом-исполнителем после возобновления исполнительного производства не совершено ни одного выхода по месту совершения исполнительных действий с целью проверки исполнения требований судебного акта. Сроки для исполнения указанного судебного постановления ФИО3 не устанавливались, соответствующие требования должнику либо его представителю не вручались.

При отсутствии сведений об исполнении определения суда от 29.07.2019 года ФИО5 не реализованы полномочия по привлечению ФИО3 к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст. 17.15. КоАП РФ.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем на момент проверки не приняты меры по принудительному взысканию с должника в полном объеме исполнительского сбора, наложенного на ФИО3 постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2016, в том числе путем осуществления выхода по месту жительства должника, наложения ареста и обращения взыскания на имущество ФИО7 по указанному адресу, выявления и обращения взыскания на доходы должника.

Статьями 10 и 12 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу ст.64, ст.68, ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, предусмотренные данными нормами.

При этом исходя из положений ст.ст. 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований исполнительных документов, не является исчерпывающим.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" – содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу требований ст. 10 Закона №118 к обязанностям старшего судебного пристава относится организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Однако проверкой установлено, что начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО6 не приняты меры по обеспечению своевременного и полного исполнения судебным приставом-исполнителем требований судебного постановления по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО3

В ходе проверки исполнительного производства №-ИП установлено, что администрация муниципального образования город-курорт Геленджик надлежащий контроль за исполнением судебного акта о возложении обязанности на ФИО3 привести вышеуказанный объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями не осуществляет, что влечет за собой нарушение прав муниципального образования на своевременное устранение нарушений градостроительного и земельного законодательства на основании вступившего в законную силу судебного постановления, обеспечение его соблюдения на территории городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в течение длительного времени не принимались.

В силу требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» к обязанностям старшего судебного пристава относится организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Вместе с тем, начальником отделения - старшим судебным приставом Геленджикского городского отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО6 не приняты меры по обеспечению своевременного и полного исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО8 требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО2

Суд считает, что бездействие административных ответчиков влечет за собой нарушение прав муниципального образования на своевременное устранение нарушений градостроительного и земельного законодательства на основании вступившего в законную силу судебного постановления, обеспечение исполнения требований указанного законодательства на территории городского округа, в связи с чем, приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59-61, 70, 84 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Геленджик в интересах администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, выразившееся в непринятии мер, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований судебного постановления исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО3

Обязать судебного пристава-исполнителя Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований судебного постановления по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО3, в том числе:

- принять меры по реализации предусмотренных ст.ст. 64, 68, 105, 113 Закона №229 полномочий, направленных на понуждение ФИО3 к исполнению определения Геленджикского городского суда от 04.02.2019 об изменении способа исполнения решения Геленджикского городского суда от 26.06.2015 по гражданскому делу №;

- принять меры по принудительному взысканию исполнительского сбора, наложенного на ФИО3 постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе путем осуществления выхода по месту жительства должника, наложения ареста и обращения взысканию на имущество ФИО3 по указанному адресу, выявления и обращения взыскания на доходы должника.

- принять иные меры, направленные на правильное, своевременное и полное исполнение требований судебного постановления.

Возложить обязанность на Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Геленджикского городского отделения ГУФССП России по <адрес> ФИО1 обеспечить принятие исчерпывающих мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами требований судебного постановления по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении ФИО3, в том числе:

- обеспечить принятие мер по реализации предусмотренных ст.ст. 64, 68, 105, 113 Закона № полномочий, направленных на понуждение ФИО3 к исполнению определения Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об изменении способа исполнения решения Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №;

- обеспечить принятие мер по принудительному взысканию исполнительского сбора, наложенного на ФИО3 постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе путем осуществления выхода по месту жительства должника, наложения ареста и обращения взыскания на имущество ФИО3 по указанному адресу, выявления и обращения взыскания на доходы должника;

- обеспечить принятие иных мер, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований судебного постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения.

Судья: